張永生

近日，三亞發佈了市級各部門責任清單、權力清單。據媒體報導，三亞此次“曬”出的權責清單內容包括部門職責、與相關部門的職責邊界、事中事後監管制度、公共服務事項，共涉及5660項責任事項和4804項職權事項。（9月1日《海南日報》）

權力與責任密不可分，權力就是責任，有責就要擔當。在開展“查堵點、破難題、促發展”活動中，市縣、部門自糾自查及媒體曝光的“老大難”存在一種共同問題：由於涉及多個政府部門，一些並不複雜的事，羣衆、企業來回跑了很多次、花了大量的時間精力，仍然辦不成，讓人煩、令人惱。“九龍治水”現象，降低了行政效率，造成了政策“梗阻”，影響了羣衆和企業的獲得感，更損害了政府公信力。

說起來都是“有關部門”，可辦起事來卻成了“無關部門”；講起來都有責任，可一旦遇到問題了，又“踢皮球”“打太極”。究其原因，除了使命感、責任心缺乏之外，另一個重要方面在於，部門職責不清、邊界不明、權責不一，以致遇到問題時各說各的理、各訴各的難，你推給我、我推給他，結果小問題拖成了大問題。

機制上的問題，要從機制層面入手解决。從一些發達地區的實踐來看，製定權責清單，將之攤開“曬”，能够理順部門責任關係，明確部門履職界限，切實解決部門職責交叉重複、邊界不清等問題。而一旦减少了“模糊地帶”，羣衆、企業辦事就能很容易地找到“門”，上級問責追責也能精准鎖定“人”，各部門對於自己應當扛起的責任也就沒得“推”、沒得“脫”。

如果說“曬”出權力清單主要是為了解决政府部門亂作為的問題，那麼，製定責任清單則是解决政府部門不作為的問題。在打造法治政府的背景下，權力清單、責任清單都是美麗的風景。應當看到的是，製定、印發權責清單是一個不小的進步，但並不能就此止步。畢竟，製定一項好的舉措、建立一個好的機制是一回事，能否達到預期效果則是另一回事。

囙此，權責清單要在政府部門的日常運轉中發揮作用，切實對各部門產生約束，必須注重抓落實，使之落地生根。實際上，也只有將抽象的責任轉化為具體的措施，使之看得見、摸得著、抓得起，又可檢查、可考核、可追責，才能避免形式主義，防止知與行“兩張皮”，將權責清單“寫在紙上、掛在牆上、說在口上”。

印發權力清單也好，製定責任清單也罷，根本目的都是讓政府部門在法治的軌道上行使權力，讓權力更好地為民服務、謀福。服務是具體的，講究的是細節。這提示相關方面，在推動權責清單落地生效的過程中，不妨把各個部門、各個崗位的責任細化到人，促其改進工作作風、優化服務流程、運用信息化手段。服務也是動態的，常有新變化、新內容。這提示相關方面，需要根據實際情況，及時對權責清單進行調整，做到以新應新、以變應變。服務好不好，服務物件感受得最真切，最有發言權。這提示相關方面，要暢通監督通路，讓人們能够像網購一樣評估政府部門的服務效果，並將之體現於考核乃至問責追責。

法無授權不可為，法定職責必須為。用權履責一單清，政府各部門不僅謀其政、盡其責，而且互相支持、“補台”，共同唱好公共服務這臺戲，就能讓羣衆、企業得實惠，推動營商環境持續優化。