馬上就要開學了，緊鄰多所中小學的吉林書香名門社區，卻難聞書香。

書香名門社區位於吉林省通化市城區，是通過政府審批的棚戶區改造工程項目。從2019年7月起，因開發商與建築商（即施工單位）發生糾紛，社區裏的3棟居民樓已停工兩年多。回遷戶、購房者、討薪農民工、開發商、建築商等多方人員，面對停工可謂五味雜陳、欲哭無淚。

上游新聞（報料微訊號：shangyounews）記者瞭解到，因糾紛項目開發商提出更換建築商，但建築商佔據施工現場不肯撤場，導致無法施工。為此，通化市仲裁委員會下達生效裁决，要求“建築商撤出工地，排除妨礙”，開發商向法院申請強制執行。

沒料到，這份生效裁决，遲遲無法執行到位。

▲因深陷執行難，這個緊鄰多所中小學的“書香名門”社區，難聞書香。圖片來源/受訪者供圖

開發商建築商鬧糾紛棚改項目停工

2017年10月，吉林省通化中金房地產開發有限公司（下稱中金公司），開始建設位於通化市東昌區文明路文盛教堂地塊的棚改項目——書香名門社區。

上游新聞記者拿到的通化市發展改革委2009年檔案顯示：經研究，同意通化中金房地產公司對文明路棚戶區改造建設；請據此辦理相關手續，抓緊項目建設前期準備工作，爭取早日開工建設。

上述檔案顯示，該項目占地面積6公頃，拆遷面積2.4萬平方米，建築面積7.8萬平方米，項目總投資12000萬元，建設資金自籌解决。

據瞭解，項目籌建過程中，當地建築商楊某以鐵路建築工程段名義，承建了該社區3棟樓的施工工程（4號、5號、6號樓）。

這3棟樓建築工程於2017年開工後，開發商中金公司卻發現了諸多問題。

▲相關政府部門檔案顯示，書香名門社區項目為政府棚改區項目。圖片來源/受訪者供圖

今年8月27日，中金公司專案負責人孫女士告訴上游新聞記者，工程開工後，楊某屢次挪用工程款，拖欠工人薪水，且內部管理混亂，責權不清，工地多次停工。

由於工期緊張，為保證進度，中金公司不得不提前支付各項工程款。但是，楊某仍然繼續挪用工程款。中金公司此時才發現，楊某不僅沒有施工企業資質，更沒有施工管理能力和經驗。

2019年7月，因建築商楊某拖欠農民工薪水，建樓工程再次停工。農民工多次上門找開發商討要薪水，為不耽誤專案進度，中金公司又墊付了194萬元薪水。

中金公司專案負責人孫女士告訴記者，由於上述原因，項目多次停擺，中金公司多次找楊某溝通，希望其將挪用的工程款歸還並用於施工，但楊某表示已無能力組織復工。中金公司無奈之下，通知楊某解除合同退場，但楊某拒絕退出工地。該項目被迫延期。

對於中金公司所說的上述情况，建築商楊某則有不同的說法。

建築商的法律顧問對記者說，整個工程（3棟樓）涉及估價約3800萬元的工程量，楊某已完成3600萬元左右。中金公司沒有結算工程量，以各種理由提出更換建築商，工程款該如何解决總要有個說法。

上游新聞記者注意到，當地棚改辦於2018年12月發佈了一份《通化市城市棚戶區改造逾期未安置項目臺賬》，書香名門社區項目上榜。檔案稱，該項目數十套房屋（房主），逾期未得到安置。

▲通化仲裁委生效裁决，楊某應當撤出施工工地，排除妨礙。圖片來源/受訪者供圖

仲裁裁决建築商撤出工地

2020年2月，在上述問題始終未能協商解决的情况下，中金公司向通化仲裁委申請仲裁。通化仲裁委受理後，仲裁庭分別於2020年4月17日、2020年5月26日兩次對該案開庭審理。

仲裁過程中，雙方對施工工程量進行了工程造價鑒定。鑒定中對於中金公司資金撥付情况予以認定。鑒定報告顯示，楊某需向中金公司返還工程款250萬餘元，因楊某方沒有給中金公司撥付的2227萬餘元開具稅金發票，還需給付中金公司稅金213萬多元。

通化仲裁委於2020年6月8日、7月6日，分別作出了裁决和補正裁决。案號為（2020）通仲裁字第024號裁決書顯示，認定雙方施工契约補充協議無效，楊某應當在裁决生效三日內撤出施工工地，排除妨礙。楊某到期不履行，申請人向法院申請執行的期限為二年。

▲停工項目現場，圍擋外堆滿垃圾。攝影/上游新聞記者張瑩

上述仲裁裁决生效後，楊某仍拒不撤出，其施工設備設施和人員仍然佔據著工地。

仲裁裁决和法院判決一樣具有法律效力，中金公司向通化市中院申請強制執行。

2020年7月22日，通化市中院向楊某下達執行公告，要求楊某撤出施工現場，否則法院將對其罰款、拘留，並強制清場。如執意抗法，法院將以拒執罪追究其刑事責任。

“本以為有了這兩份法律文書，很快就能復工了，但卻在執行上再次遇到阻力。”中金公司專案負責人說，楊某暴力阻撓執行，當法院欲對其採取拘留措施時，其採取極端對抗措施後就醫，再次逃避被執行。

▲施工設備留在工地拒不撤出。圖片來源/受訪者供圖

一波三折生效裁决深陷執行難

此後，法院認為仲裁裁决的執行標的不明確，該案再未獲得執行。

無奈之下，中金公司再次向通化仲裁委申請明確執行標的。通化仲裁委依法作出補正裁决，將執行標的予以明確——包括施工設備設施、施工人員。

據介紹，2020年7月，有關部門與中金公司來到施工工地溝通此事。通化仲裁委向通化市中院表示，此案執行標的物很明確，就是裁决確定的施工設備設施、人員及輔材，影響施工的上述物品及人員搬離，即可使裁决得到執行。但法院對此不予認可，拒絕採納。

中金公司認為，因楊某曾採取極端管道阻撓法院執行，更因其各種設備佔據著工地不走，這讓法院執行局面臨很大壓力。

楊某一方以及法院方面，否認了中金公司的說法。

楊某一方表示：“很多施工設備是工人帶來的，並不是楊某的。如果撤出工地，他們擔心工程款結算沒有著落。楊某沒有阻撓執法的情况。”

通化市中院執行局負責人接受記者採訪時說：“不存在楊某阻撓的事情，主要是裁决標的（物）大多數不是楊某的，所以建議當事方重新申請仲裁或者訴訟。”

8月30日，中金公司專案負責人對記者說：“不知道什麼原因，這起執行申請已經在通化市中院工作系統內顯示‘已經結案’。”這令他們非常疑惑：即使認為仲裁委的裁决有問題，也應按規定走法定流程，不應該單方面結案，這剝奪了申請人的覆議權。

上游新聞記者獲得的相關材料顯示，建築商楊某曾向法院申請撤銷仲裁裁决。今年8月16日，該民事一審案件在通化市中院開庭審理。

楊某在撤銷仲裁裁决申請書中稱，本案仲裁過程中，通化仲裁委員會沒有向其依法送達答辯通知書等資料，送達回證為他人假冒簽名；同時也沒有向其送達“指定告知出庭通知書”，該仲裁庭組成及其程式，違反法律規定。

楊某還表示，中金公司隱瞞了部分證據。2019年9月10日，再度施工實際是楊某組織的，並支付了包工隊薪水，而中金公司謊稱是該公司直接發包，抹殺本屬於楊某的部分產值。楊某認為，通化仲裁委作出的裁決書違法，應予撤銷。

現時該案宣佈休庭，尚未判决。

▲已交房的回遷戶4號樓，但基本無人入住。攝影/上游新聞記者張瑩

開發商墊資建好回遷房無人願入住

上游新聞記者瞭解到，書香名門社區周圍有小學、初高中共6所學校。購房者部分是為孩子上學方便在此陪讀的家長，還有部分是周圍學校的教職工。

據社區售樓中心人員介紹，該項目一期銷售情况很好，但因4、5、6號樓出現延期交工、工人討薪、打官司等系列情况，樓盤在當地口碑出現嚴重下滑，還出現購房者退房、回遷戶投訴等問題。

記者瞭解到，社區4號樓為回遷房，棚改也是重大民生工程，對改善住房困難群眾居住條件起到重要作用。為避免影響回遷戶入住，在多部門協調下，中金公司再次墊付工人薪水，先行將未完工的4號樓施工，另外5、6號樓仍處於停工狀態。

2020年10月26日，通化市房屋徵收經辦中心發佈消息稱，可對書香名門社區4號樓回遷戶辦理入住手續。

盼望已久的回遷戶們，終於可以搬進新家了。今年8月23日，上游新聞記者來到通化市書香名門社區發現，號稱竣工的4號樓，基本上無人入戶居住。4號樓為6層住宅，在多名回遷戶看來，該樓房仍未達到入住配套標準。外觀看，這棟樓被圍擋圈在工地內，與未完工的建築僅數米之隔，圍擋外堆放著建築垃圾。

記者發現，5號樓、6號樓仍處於停工擱置狀態，工地圍擋外堆滿了建築垃圾，周圍長滿雜草，工地內堆放著鋼材、建築設備等雜物。

中金公司工作人員告訴記者，“已完工的4號樓位於施工工地內，這也是沒有辦法的事，因其他樓仍未完工，圍擋、塔吊不能拆除，後續的社區維護、綠化，無法跟上。”

中金公司專案負責人孫女士說：“我們打贏了官司，收到生效的仲裁裁决，但卻難以執行不能恢復施工，致使這個棚改項目停工已兩年，棚戶區改造項目是政府工程，我承擔不起那麼大的責任。想不通，為何生效裁决執行就這麼難？”

上游新聞記者張瑩