超前謀劃全面統籌
把加强黨的領導
貫穿換屆全過程
早在2019年初，省委就對統籌市縣鄉村四級換屆作出具體安排，要求通盤考慮，提前著手，做到推進節奏“有序”、人選摸排“有數”、政策落實“有力”、風險防範“有效”，一級為一級打好基礎。省委組織部認真貫徹落實黨中央和省委要求，從去年下半年開始，組成工作專班赴8個市州，用4個月時間開展調研摸底和幹部無任用推薦，全面瞭解各級領導班子運行情况，提前組建省換屆辦，開展政策研究、方案製定、業務培訓等一系列準備工作，明確6個階段17項重點任務，下好先手棋、打好主動仗。
省委堅持把加强黨的領導貫穿換屆全過程，深入學習貫徹習近平總書記關於換屆工作的重要訓示批示精神，省委書記王建軍擔任全省市縣鄉換屆工作領導小組組長，先後5次作出明確要求，召開4次專題會議研究換屆事項，認真審定換屆工作方案和有關文件，聚焦重點環節，從嚴把關指導。省委省政府主要領導出席全省市縣鄉換屆工作大會，全面進行動員部署。各級黨委堅決貫徹落實中央和省委要求，從嚴壓實“五個責任主體”，形成了黨委主要領導負總責，班子成員分工負責，組織部門牽頭抓總，各方力量密切配合的工作格局。
省委堅持把換屆工作與發展任務統籌起來考慮，加强頂層設計，精心組織實施。在時間安排上，把握工作節奏，每級換屆在兩個月內完成，保證換屆相對集中；在人事安排上，把握政策要求，對關鍵崗位人選、結構性人選提前調整到位，做到上下有機聯動；在程式步驟上，畫出流程圖、列出時間表，做到各項工作首尾相接、環環相扣；在政策落實上，全面對標中央要求和各項政策法規制度，細化明確換屆政策要點，針對基層反映問題及時作出《政策答複》，並逐級建立聯系點，安排領導幹部包片指導，全面掌握工作進展情況，確保政策落實到位、工作推進有序。
找准定位凝心聚力
繪出高品質發展的好藍圖
在建黨百年之際、市縣鄉換屆之年、黨史學習教育深入推進之時，習近平總書記再次親臨青海考察並發表重要講話，為青海發展擘畫美好藍圖、提出重大要求、注入強大動力。特別是習近平總書記對換屆工作作出重要指示，要求各級黨組織要貫徹新時代黨的組織路線，嚴把選人用人德才關，進一步建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。省委以上率下深學細研，全面推動貫徹落實。各地圍繞高品質發展繪出好藍圖、突出“崇德”要求選出好幹部、統籌結構和功能配出好班子，以高品質的換屆服務高品質發展。
各級黨委把起草報告的過程作為全面貫徹落實黨中央、省委決策部署的過程，按照習近平總書記為青海擘畫的宏偉藍圖、賦予的戰畧定位、明確的行動綱領，指引各地區“十四五”發展。各地黨代會報告突出高品質發展主題，牢牢把握“三個最大”省情定位、“三個安全地位”戰畧定位，深入貫徹“四個扎扎實實”重大要求、“四地建設”和“一優兩高”戰略部署，逐項對標黨中央、省委關於“十四五”發展和2035年遠景目標的《建議》，進一步找准各地在全省發展大局中的定位，理清發展思路，明確具體舉措。
在報告起草過程中，各級黨委成立專題調研小組，深入基層調查研究，通過分層次召開務虛會、座談會、徵求意見會，組織動員幹部群眾獻計獻策，有的縣還徵求了州直、省直單位意見，徵求了退下來的歷任老領導、老同志的建議，廣泛凝聚智慧共識。在報告審議過程中，預留充分時間，認真組織代表委員討論審議，一份份腳踏實地、思路清晰、催人奮進的黨代會報告誕生，成為本次換屆工作最鮮明的標誌之一。
德才兼備以德為先
堅決把好選人用人德才關
選人用人是關係黨和人民事業的關鍵性根本性問題。各級黨委始終堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，聚焦重大鬥爭和實踐磨煉、關注艱苦地區和基層一線，落實好幹部標準，樹立起重品行、重實幹、重基層、重公認的鮮明導向。500餘名在三大攻堅戰、疫情防控等急難險重任務中扛硬活、打硬仗，一貫表現好的幹部進入縣市區領導班子，12名表現突出的幹部走上了縣市區黨政正職崗位。新一届縣市區黨政班子成員中，具備鄉鎮（街道）黨政正職經歷的235人，占30%；鄉鎮領導班子成員中，具有2年以上鄉鎮工作經歷的3108人，占82%，732名鄉鎮黨政正職中，從鄉鎮幹部中選拔使用的占94.9%。
始終把政治過硬擺在首位，突出考察幹部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治紀律等方面表現。開展負面清單評估，區分不同地區、班子、崗位特點細化政治貭素考察要求，以具體事例印證政治表現。對發現的問題堅持快查嚴辦，經核實取消3名人選資格。落實“凡提四必”、廉政意見“雙簽字”規定，適當擴大考察預告和公示範圍，省紀委監委、省委政法委、省委統戰部等省直各有關組織密切配合，提前核查幹部人事檔案和個人有關事項報告，堅決把不合格人選擋在門外。
為考准考實換屆人選，從省直機關抽調96名骨幹，按每組12人組成8個市州換屆考察組，由正廳級領導幹部帶隊，用21天時間扎實開展推薦考察工作。考察方案中細化了4個階段10個步驟，列出了詳細排程，明確責任到人、到事、到時，切實把考准考實的要求落實到位。
民主推薦時，提前預告讓被談話人充分考慮，廣泛聽取各方面意見建議。實地考察時，要求見人見事，掌握最直接最鮮活情况，對重點崗位人選首次進行了“家訪”。綜合評價時，堅持透過現象看本質，對幹部精准畫像，全方位、立體化印證分析人選德才表現，確保選出來的幹部德配其比特、才配其比特。
綜合研判反復比選
配出結構優功能强的好班子
各地採取重點崗位人選摸底、組建專班集中調研、日常考核無任用推薦、多次聽取市州黨委和“新老”書記意見“四管齊下”的管道，充分聽取和掌握各方面意見建議，反復比選、統籌謀劃換届人事安排“總盤子”。特別是對市縣兩級班子運行情况、班子結構優化方向及班子成員進退留轉，進行全面深入分析研判，全面落實黨政正職和關鍵崗位、結構性幹部配備要求，篩選對比1萬餘人次，分析崗位能力匹配度，使人事安排方案建立在充分掌握民意、系統科學分析的基礎上。
各地突出為事業發展選配幹部的鮮明導向，把交流幹部作為優化班子結構、提高整體功能的重要途徑，打破地區、部門、行業條塊界限，大規模開展跨地區交流任職。從省直機關組織向市州交流了一批熟悉環保、科技，善抓產業、園區的幹部，從省管高校、省管企業、群團組織向市州交流了一批善於管理、熟悉金融、年富力强的幹部。市州黨政班子和法檢“兩長”中有118名幹部實現交流任職，占68%。縣市區黨政正職跨地區交流任職幹部30人（含省直單位下派），97%的縣市區黨政正職實現异地任職，形成了“不拘一格降人才”的生動局面。
黨政正職是關鍵少數中的關鍵，選好配强了，就能把整個班子帶起來，推動一方發展。各地堅持好中選優、優中選强，注重選拔政治貭素過硬、經受重大鬥爭考驗、善於解决複雜問題、駕馭局面能力强的優秀幹部擔任市縣鄉黨政正職，特別是綜合考慮年齡、經歷、專長等方面因素，加强性格、氣質、脾氣等方面的綜合分析，真正使黨政正職成為知識能力相長、經驗能力互補、性格氣質相容的“好搭檔”。
發揚民主組織把關
提高“兩代表一委員”整體水準
產生好代表委員是換屆工作的基礎。在資格把關上，堅持把政治標準放在首位，建立代表委員選舉提名工作聯席會議和資格聯審制度，準確認定代表、委員人選身份。在醞釀提名上，堅持做到自上而下、上下結合、充分醞釀、反復協商，由黨委集體研究决定。在考察環節上，注重資訊公開，對党代會代表候選人初步人選，在一定範圍內進行公示。海東市組織多部門協同聯審，先後3次對代表委員資格進行審查，及時取消不符合資格條件的候選人人選。
認真貫徹落實省委《關於進一步加强和改進新時代人大工作的意見》和《關於新時代加强和改進人民政協工作的實施意見》，針對基層政協力量薄弱的問題，省委組織部會同省政協辦公廳、省委統戰部、省委編辦及時制定出臺《在市縣鄉領導班子換届中進一步加强基層政協工作的意見》，得到全國政協有關領導的充分肯定。各地認真落實政策規定，合理確定規模結構，積極推薦在脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡等重大任務中表現優秀的先進分子作為代表委員人選，注意從新的社會階層人士、新就業形態從業人員中產生代表委員，著力增强代表委員的先進性和廣泛性。
代表委員產生後，各地及時組織培訓，引導代表委員正確履行職責。召開大會期間，各地充分發揮臨時黨組織作用，組織代表委員積極參加審議報告、醞釀提名人選、進行大會選舉等工作，各級組織部門充分把換屆政策要求講清楚，把人事安排方案的形成過程講清楚，增進代表、委員對候選人的瞭解。果洛藏族自治州達日縣要求出席党代會代表須著正裝，出席人代會代表可著民族服裝，從細節上規範換屆選舉、營造民主氛圍。
嚴肅紀律加強監督
保持清明清正清新的換屆風氣
堅持把紀律規矩挺在最前面，認真開展警示教育、談心談話，做到教育在先、警示在先、預防在先。在換屆工作啟動階段、開展換屆民主推薦、換屆選舉前後“三個環節”，各級黨委書記壓實責任，帶頭落實“九個必談”要求。組織幹部觀看《鏡鑒》《警鐘長鳴》警示教育片，逐級簽訂換屆紀律承諾書。利用新媒體平臺優勢，不間斷推送換屆“十嚴禁”等紀律要求，營造了嚴肅換屆紀律的濃厚氛圍。排查可能存在的風險點11個、容易發生的問題10項，對症下藥提出注意事項21條、防控措施17條，保證了換屆全過程清明清正清新。
省市縣三級分別成立換屆風氣督導組，包片開展巡迴督導、現場督導和暗訪督查，對發現的問題從嚴督促整改，及時進行“回頭看”。紀檢監察機關12388、組織系統12380舉報平臺安排專人值守，對反映的問題立項專辦，對違反換屆紀律的行為堅持露頭就打，以鐵的紀律保證了換屆風清氣正。換屆啟動以來，省委組織部收到幹部信訪件24件，較上届少11件。換屆考察中收到幹部信訪件2件，較上届少7件。
各地堅持把談心談話作為換屆期間加强思想政治工作的有效措施，按照嚴肅紀律重點談、崗位調整分類談、亮明態度相互談、推動工作普遍談的要求，分層分類組織談心談話。各市州委書記、縣市區委書記、組織部長及時防範化解可能出現的思想波動，有針對性地做好思想工作，引導幹部正確對待進退留轉，整個換屆中做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，圓滿實現了換屆工作與改革發展穩定任務同步推進的預期目標。
各地普遍反映，這次換屆不僅把紀律規矩挺在最前面，而且把思想教育引導落實到細微處，敞開心扉說真話實話心裡話，使大家卸下思想包袱，讓幹部進得公認、退得豁達、留得安心、轉得愉快，凝聚了團結奮進的正能量，提振了幹事創業的精氣神。
藍圖已繪就，奮進正當時。新一届市縣鄉領導班子站在了“兩個一百年”的交匯點、開啟了“十四五”發展的新征程，時代賦予新使命，使命召喚新擔當，將團結帶領各族幹部群眾，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措，更加務實的作風，為打造富裕文明和諧美麗新青海作出新的更大貢獻。（青組）
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