今年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅戰的起步之年。我省治污攻堅將向何處發力？今年7月，省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室出臺《工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。省生態環境廳環評處處長戴明忠表示，實施工業園區排污限值限量管理，是江蘇深入打好污染防治攻堅戰、推進源頭治理的重大創新舉措，現時全國還沒有先例可循。

我省為何要推進這項工作？限值限量管理將給園區帶來什麼變化？各方還有哪些建議？

環境管理邁向深水區，讓“環境美”與“經濟强”並駕齊驅

工業園區污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業園區及周邊大氣、水環境質量監測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環境質量為覈心、以污染物排放總量為主要控制手段的環境管理制度體系。

《方案》明確，所謂“限值”，是根據區域生態環境品質狀況，製定園區環境品質目標，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據園區環境質量考核目標和實際排放情况，確認園區主要污染物允許排放總量。

記者瞭解到，過去由於監測監控能力不足，對企業、工業園區的排污總量無法進行實質性的監測和控制，即便是開展污染源普查，也不能實現排污總量的即時監控、動態管理，企業在一定時間內到底排放多少污染物無法說清楚。

按照排污許可制度設計，企業應依照排汙許可證許可的排放濃度和總量排放污染物，超濃度、超總量排放就應受到處罰；而事實上，現時起主導作用的仍是排污濃度控制，幾乎沒有企業因為排污超量被處罰。“排污總量測算是一個普遍難題，是精細化環境監管的能力短板，也是改革破題之處。”戴明忠告訴記者，從方案設計上來說，我們希望通過測值計量先將園區的環境質量和排污總量說清楚，然後再去確定園區的允許排放量，這個量不可突破。

“江蘇是園區經濟，工業園區既是全省經濟發展的主要載體，又是治污攻堅的主戰場、主陣地。江蘇工業園區較多而環境容量又特別小。在工業園區開展限值限量管理，就是抓住了全省工業污染防治的主要衝突。”南京大學環境學院教授、博士生導師朱曉東介紹，近日他參與了多地的“十四五”生態環境保護規劃編制和評審，發現各地普遍認為，未來環境質量提升的空間在逐漸收窄，持續改善難度加大，需要在精准管控、源頭治理等方面持續改善。在這樣的背景下，江蘇要實現“環境美”與“經濟强”並駕齊驅，開展工業園區限值限量管理可謂恰逢其時。

管理精細化，對園區是挑戰更是機遇

工業園區限值限量管理工作任務重、難度大。據悉，江蘇將分批推進全省工業園區限值限量管理工作，2021年底前全面開展全省172個省級以上工業園區以及化工園區（集中區）污染物排放限值限量管理；2022年底前，全面開展全省市級及以下工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理。現時，部分試點園區已在積極行動。

南京工業區是國家級開發區，也是試點園區之一。“限值限量管理是我們面臨的新課題，但園區的產業結構、環境基礎設施和運營管理都有很好的基礎，我們有信心做好！”南京工業區管委會環保局局長朱永强介紹，“現時，園區限值限量管理實施方案已進入編制階段。在監測監控能力建設方面，園區建有環境安全防控平臺、空氣連續自動監測站及大氣熱點監測監控網格，共聯網接入34家企業62個監控點比特、佈設25臺微站，配套設施比較完備。下一步，將根據《方案》的布點要求，補齊監測設備，完善監控系統。”

在朱永强看來，政策的出臺對園區來說是挑戰，更是寶貴的發展契機。“環境治理得好，為未來發展留下空間，不管是實現‘二次創業’還是引進重大專案都更有底氣。”

“對園區來說，限值限量管理將環境管理從定性到定量，原來更多的是靠人的感性認識，現在靠設備、數據說話；將對園區的污染源和環境質量形成持續性監控，破除原來的突擊應付。”泰興經濟開發區管委會副主任白學軍認為，這也倒逼園區環境管理更加精細化。

現時，泰興經濟開發區正在深入調查、核算園區污染物許可排放量、實際排放量，爭取摸清底數；同時强化監測監控能力，填平補齊、更新改造園區及企業現有監控設施。此外，園區探索建立排汙權收儲機制、企業差別化管理制度，實現“高耗能、高污染者付費”“節能治污者受益”，促進園區高品質發展。

“這項創新工作的重要意義還體現在，把排污總量說清楚了，就具備了排汙權市場交易的條件，通過優化資源配置，能把環境要素市場價值有效發揮出來，激發園區和企業改善環境質量的內生動力。”朱曉東強調，這對園區來說，是推進綠色轉型和高品質發展的重要契機。

政策落地落實，園區盼更多支持

“為了讓園區深入瞭解政策，我們已經與位於南京的15家省級以上工業園區進行了‘一對一’的視頻會，每家一個多小時，大家單聊。”南京市生態環境局審批處處長畢曉玲坦言，對於限值限量管理，部分園區還持觀望態度，與園區一家家開會宣講，就是想讓園區儘快熟悉這項工作。現時，南京大部分園區已經“動起來”。

聯系實際工作，畢曉玲建議，園區環境品質目標、允許排放總量和實際排污總量測算怎麼確定，是各方關注的焦點問題，希望省級層面能够儘快研究出臺具體指導檔案；此外，現時省級方案是將全省1900多家工業園區（集中區）全部納入，能否讓範圍劃定更精准？譬如，對於沒有工業用地或是工業用地面積極小的高新區以及一些規模很小、幾乎沒有污染物排放的工業園區，是否可以考慮不納入限值限量管理？

對於未來工作，朱永强也有不少期盼。“完善監測監控能力，園區投入較大。可否根據園區綠色發展情況，對於較好的園區給予一定資金補助？此外，對於限值限量考核，希望在評估園區大氣質量時能綜合考慮區域的環境狀況。”

白學軍告訴記者，基層的人員、資金、科技相對匱乏，難以對園區污染物排放限值限量管控體系形成長期穩定支撐，盼望上級部門進一步統籌各類資源，建立常態化指導服務機制，助推園區綠色發展。

“現時江蘇工業園區環境監測的各方面基礎較好，工業園區是一個相對獨立而集中的高强度開發區域，環境質量監管相對容易，這是政策落地的優勢條件。”但朱曉東也坦言，要做好這項工作，難度不小。需要先將園區污染物排放的家底摸清楚，如果園區的排放量已經到頂了，那就要積極削减，想辦法將存量降下來，騰出容量給未來發展。