海南省“旺工淡學”旅遊業人才培養項目白皮書
（摘要）（2021年8月）

今年四月，項目在全國自貿區廳局級領導幹部“推進自由貿易試驗區建設”培訓班進行展示和彙報。

前言

旅遊業是海南自由貿易港建設的三大主導產業之一，作為旅遊核心競爭力的基本要素，旅遊人才是確保旅遊業高品質可持續發展的重要支撐。海南作為具有獨特氣候環境優勢的旅遊大省，旅遊淡旺季明顯，導致旅遊行業存在人才“潮汐”現象，人員流動性大且易出現用工荒。同時，旅遊業軟件實力與硬體水准不匹配，極大地制約著海南向旅遊强省邁進的戰略部署。

堅持以問題導向，著眼於長遠發展。我省創造性地推出“旺工淡學”旅遊業人才培養項目，即“旺季工作、淡季學習、工學交替”，在旅遊旺季時輸送人才、淡季時儲蓄人才，建立以員工自學為主、高校輔導為輔、工學結合及校企聯合培養的教育培訓新機制，著力打造特色化、規模化的旅遊業基礎人才提升工程。

項目實施兩年，共計10346名旅遊業從業人員被錄取參加學習，人才培養服務保障能力不斷提升，旅遊從業人員的高品質培訓需求得到更好滿足，打通旅遊人才培養“快速通道”，走出了一條海南旅遊職業教育培養的創新之路，為推動人才培養貢獻了“海南智慧”，為國家積累“制度財富”。繼2020年成為海南自由貿易港制度創新案例對外發佈，2021年4月，該項目還作為全省六個優秀案例之一為中央組織部舉辦的全國自貿區廳局級領導幹部“推進自由貿易試驗區建設”培訓班學員進行展示和彙報，獲得中央組織部、省委組織部、省委深改辦和參訓營員的一致好評。

為全面介紹“旺工淡學”旅遊業人才培養項目的積極成效，分享海南推進旅遊職業教育改革創新的主要經驗做法，展望未來的發展方向，特發佈本白皮書。

一、背景篇——國家戰畧與產業升級的雙重呼喚

（一）海南自由貿易港國家戰畧實施的迫切需要

人才是加快推進海南自貿港建設的根基，加强全省旅遊人才的職業教育和培養，夯實旅遊基礎人才儲備，强化旅遊人才隊伍建設，將進一步助推海南自貿港建設國家戰畧的順利實施。

（二）海南自由貿易港旅遊產業升級的迫切需要

旅遊產業在海南省經濟社會發展全域中處於重要戰畧地位。但海南旅遊業發展仍存在明顯短板和不足，基礎性旅遊人才和高品質旅遊人才均較為缺乏。在加快推進海南自貿港建設的背景下，旅遊產業亟待破解旅遊產業發展的基礎性“人才瓶頸”，推動旅遊產業高品質發展。

二、決策篇——深入調查直擊痛點科學決策高位統籌

（一）深入調查研究，直擊產業發展痛點

2019年4月海南省旅遊和文化廣電體育廳開展了全省旅館業人才貭素提升專題調研。調研資料顯示，旅館業從業人員學歷大多數在大專及以下，管理人員中大專及以下學歷人員占比78.93%。整體從業人員貭素和學歷層次的低下，難以支撐海南自貿港建設和旅遊產業轉型陞級的基礎性旅遊人才需求，直接掣肘全省旅遊產業高品質發展。

（二）遵循產業規律，科學決策精准施策

海南旅遊淡旺季供求衝突直接引致旅遊旺季人才“用工荒”、旅遊淡季人才流動性大的問題，嚴重制約著全省旅遊人才貭素的整體提升、旅遊人才的儲備以及旅遊產業的發展。結合旅遊產業發展的淡旺季規律，我省創造性提出了“旺工淡學”旅遊業人才培養模式，為海南自由貿易港提供堅實的人才支撐。

（三）領導高位統籌，大力支持項目開展

為全面做好全省酒店業人才的培養，加大《海南省酒店業人才培養實施方案》的落實力度，海南省主要領導對酒店業人才培養工作作出重要批示，要求把工作做實做好。省旅文廳和省教育廳深入研究，擴大旅遊人才培養對象範圍，優化招生學校和專業，有效推動了旅遊人才培養創新模式的探索。

三、推進篇——多方多舉措協同推進項目落地落實

（一）多部門聯動打破壁壘

1、部門聯動，全力推進項目開展

2019年6月，海南省旅遊和文化廣電體育廳、海南省財政廳、海南省人力資源和社會保障廳、海南省教育廳四部門聯合印發了《海南省酒店業人才培養實施方案》；2020年3月，培養對象擴大至旅行社、旅遊景區和旅遊餐飲業從業人員。

2、聯合補貼，鼓勵從業者積極就讀

項目採用政府資助模式，省財政製定“財政補貼禮包”，與省內飯店、旅行社、旅遊景區和旅遊餐飲公司等企業簽訂勞動合同且實際就業的在職員工，參加學歷教育並取得畢業證書後，向財政申請政策補貼，解决了從業人員接受繼續教育的經濟負擔，加大了項目的影響力與吸引力。

（二）多主體聯動協同推進

為全力推進項目實施開展，各相關部門和社會主體建立了“政府主導、協會組織、校企參與”的全行業協調聯動機制。2020年8月，由省旅文廳和省教育廳發動5家省級旅遊行業協會及10家省內招生院校成立了海南“旺工淡學”旅遊人才培養聯盟，切實增强旅遊業人才培養的專業性、系統性和協同性。

（三）多舉措推進共同落實

1、單列單招，探索招生新模式

項目將全省旅遊從業人員納入學歷教育體系，探索成人高等教育的“自主招生”，由各院校自主命題、自主考試、自主招生，實現了“訂單式”的旅遊人才培養，有效推動旅遊從業人員重返學校學習深造。

2、工學結合，培養旅遊新型人才

項目採取員工自學為主、學校輔導為輔、工學結合及校企聯合培養等管道，推行企業導師和學校導師“雙導師”制，引入實踐技能和操作技能測試為主、校企共同參與的評估管道，充分發揮校企合作優勢互補、資源共亯的實際作用。

3、精心組織，擇優遴選培養學校和專業

通過對上年度招生錄取完成率、開設專業的合理性、人才培養方案完備性等進行綜合考評，擇優遴選招生數量適當、結構合理的培養學校及專業，穩步開展全省旅遊人才培養環節的供給側改革。2020年6月，海南大學、海南師範大學等10所學校的14個專業開設旅遊行業學歷繼續項目，培養學校比2019年减少了8個。

4、注重實踐，優化課程實現課崗證融通

一是在項目實施過程中不斷加大營員現場面試、技能操作、實踐應用的學分比例，解决專業技能教育與社會實際需求錯配問題，促進教育機構人才培養品質標準與行業人才需求相銜接；二是探索創建“1+X”制度，即1個學歷證書+X個職業資格證書，著力提升各類教育機構畢業生技能應用水准。

5、彈性學制，採取靈活多元教學模式

一是新冠肺炎疫情期間停工不停學，項目積極利用“互聯網+”優勢，多形式開展線上教學172門次，5149課時，專家專題講座13場次；二是省旅文廳結合項目需求，創新開展“移動課堂”“送教入企”和“線上線下融合教學”，連續推送旅遊專業技能提升、國際禮儀外語能力等系列35門課程，累計參加線上學習人員達到1.5萬人次。

四、保障篇——全方位立體化保障項目高品質推進

（一）組織保障

項目建立了“政府主導、協會組織、校企參與”的人才培養協調聯動機制，並由省旅文廳、省教育廳組織發動5家省級旅遊行業協會及10家項目招院校，成立了海南“旺工淡學”旅遊人才培養聯盟，依託海南大學設立了聯盟辦公室，引導校企資源整合，搭建促進項目落地實施的協同合作平臺。

（二）政策保障

一是為加快推進項目落地實施，省旅文廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳四部門先後聯合印發了《海南省酒店業人才培養實施方案》《關於〈海南省酒店業人才培養實施方案〉的補充通知》，科學有序指導項目的開展；二是省教育廳、省旅文廳印發了《關於申報2020年旅遊業學曆繼續教育專業的通知》《海南省酒店業人才培養項目學曆教育考試招生管理試行辦法》等檔案，進一步細化落實考試招生管理、招生學校和招生專業遴選等具體措施。

（三）資金保障

項目通過採用政府資助模式，員工畢業後憑畢業證書向財政申請全額補貼個人承擔的學費；營員教材費全部由財政承擔；職業資格考試費用可憑取得的職業資格證書向財政申請全額補貼；海南飯店、旅遊景區、旅行社和旅遊餐飲企業實際就業的外籍員工，參加中國禮儀、文化、語言等短期培訓的，學費由省財政承擔。

（四）科技保障

一是專案開發並投入使用了“海南旅遊業學歷繼續教育報名”微信小程式，統一全省招生文宣及預報名通道，精准、快速收集到項目生源資訊，實現了項目招生文宣及預報名通道的全省統一和整體協調；二是借助智慧樹、學習通、知到、騰訊會議等線上課堂服務平臺，打通線上教學通路，構建線上線下融合教學模式；三是通過組織教學團隊力量，送教入企，保障員工學習、工作兩不誤。

（五）文宣保障

一是先後組織媒體發佈系列報導，就“旺工淡學”項目的背景、內容、政策亮點等進行精准解讀，有效實現全省動員、全員參與、全媒體覆蓋的文宣效果。二是積極開展“旺工淡學”政策宣貫工作，向全省各大重點旅遊企業提供“一對一”政策宣貫服務，以“最大覆蓋面”打通文宣“最後一公里”。

五、效果篇——產業升級與國家戰畧的基礎性夯實

（一）人才培養規模穩步擴大

——培養對象數量大幅增加。2019年“旺工淡學”旅遊業人才培養項目招生3153人，2020年招生7193人，共計10346名旅遊業從業人員被錄取參加學習。

——行業覆蓋面繼續擴充。2019年僅面向酒店業從業人員，2020年新增了旅行社、旅遊景區、旅遊餐飲從業人員，基本覆蓋旅遊全行業。營員覆蓋全省18個市縣。

（二）人才培養結構顯著優化

——兼顧各級學歷層次。旅遊業人員接受學歷教育主要有中職、高職（專科）、本科（專升本）三個層次。

——涵蓋各類職業技能。推進職業教育“1+X”證書制度特色改革，在讀期間，可選擇參加一項職業技能培訓，獲取職業資格證書或職業技能等級證書。

（三）人才培養水准快速提升

——專業設置更全面。2019年共設定旅遊類，管理類，語言類11個培養專業。2020年招生專業增至14個，其中本科層次5個；專科層次7個。

——課程體系更科學。從海南自由貿易港建設對酒店業中高級管理人員的要求出發，2020年增設《戰略管理》等重在解决業界實際問題、提升營員綜合管理能力的課程；在摸底基礎上强化語言課程教學，突出旅遊英語口語教學，提高旅遊英語應用能力。

——培養主體更優化。對報名參與培養計畫的院校進行“打擂臺”答辯遴選，實施退出機制，嚴格把控質量關，招生院校從2019年的18所精簡到10所院校，其中本科層次4所（海南大學、海南師範大學、海南熱帶海洋學院、海口經濟學院），專科層次4所（海南職業技術學院、三亞航空旅遊職業學院、三亞中瑞酒店管理職業學院、海南廣播電視大學），中職層次2所（海南省農林科技學校、海南省民族技工學校）。

（四）人才培養模式不斷豐富

隨著“旺工淡學”項目的深入實施，項目人才培養規模穩步擴大，招生人數新增了一倍，覆蓋行業由酒店業擴大到旅遊全行業；學歷層次更加完善，涵蓋中職、高職（專科）、本科（專升本）三個層次，並推行了職業教育“1+X”證書制度；培養主體更加優化，招生院校從2019年的18所精簡到10所院校；專業設置更加全面，招生專業由2019年的10個增至2020年14個；課程體系更加科學，授課方式更加豐富，線上線下同步開展。

六、創新篇——爭創旅遊職教改革創新的實踐範例

（一）制度創新

為破解旅遊淡旺季之間存在的“流動性大和用工荒”並存的人才“潮汐”問題，海南省創造性地開展“旺季工作、淡季學習、工學交替”旅遊人才培養模式，探索構建了“政校企”三方合作機制，提升了旅遊業人才學歷層次及技能水准，成為職業教育緊密結合地方產業實際、服務區域經濟高品質發展的創新實踐，在人才發展和職業教育改革創新方面，率先走出一條獨具海南特色的路子。

（二）體制創新

為加快推動項目落地實施，採取了一系列體制創新舉措，一是省委省政府主要領導高位推動旅遊人才培養工作，著力突破了人才培養難題；二是省旅遊和文化廣電體育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳四部門聯合推進，打破傳統體制壁壘，有效推動了項目的落地；三是“政校聯合”“校企聯合”“企工聯合”的“三聯”創新協同合作機制，有效解決政策供給、教育供給、資源供給不足的難題。

（三）機制創新

為有效解決旅遊人才培養跨部門間溝通協調問題，統籌推進旅遊人才培養工作，項目建立了“政府主導、協會組織、校企參與”三位一體的旅遊人才培養聯動機制，成立了海南“旺工淡學”旅遊人才培養聯盟合作載體，形成了共推旅遊職教深化改革的合力，强有力保障了海南旅遊業的永續高品質發展。

（四）政策創新

旅遊人才培養政策制定旨在解决瓶頸問題，為旅遊人才培養保駕護航，以加快促進旅遊業的發展。一是為全面促進產教深度融合，深入推進旅遊職教改革，省旅文廳、省人社廳、省財政廳、省教育廳先後聯合印發了《海南省酒店業人才培養實施方案》，明確了發展目標、重點任務、培養要求，全面、科學、有序推進旅遊人才的培養；二是為有效降低入學員工的經濟壓力，實行政府資金補助政策，參加學歷教育和職業技能培訓的費用由財政全額補貼，大大提高了從業人員的入學積極性。

（五）組織創新

為加强對項目的組織實施和管理，省旅文廳、省教育廳及相關部門出臺了8項政策檔，包括實施方案、疫後重振計畫、入選學校及專業、項目協調機构、考試招生管理、人才培養質量等內容，先後召開專題會議和調研會議26次，實現了對旅遊人才培養的全流程組織管理。

（六）模式創新

一是深化校企融合，優化人才培養模式。採取自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯合培養的教育培訓機制，試行“雙導師”（企業導師和學校指導教師），採用實踐技能和操作技能測試為主、校企共同參與的評估管道，創新開展“旺工淡學”“送教入企”和“線上線下融合”人才培養模式。課程體系靈活設定以實操為主並與技能等級證書體系對接的工學結合教學模式。

二是推動實施“1個學歷證書+X個職業資格證書”制度。參加學歷教育的酒店業人員在讀期間，可選擇參加一項職業技能培訓，獲取職業資格證書或職業技能等級證書，職業技能培訓主要涵蓋各類各級職業技能等級。

三是創新開展招生考試模式。報讀中職教育的，按現有政策實行注册入學；報讀成人教育專科層次（高起專）的，由省統一組織院校進行面試和技能操作考核評估後擇優錄取；報讀本科層次（專升本）的，由省統一組織院校進行面試和技能操作考核評估合格後，參加全國成人高考統一考試，實行單列劃線錄取。

（七）技術創新

項目的實施既遵循了旅遊產業發展的客觀規律，也充分兼顧到員工學習和工作的時間衝突。一是借助互聯網科技，豐富教學手段，使用線上課堂服務平臺，為營員提供實时、便捷的線上線下同步網路教學；二是有效組織教學力量，實时送教入企，構築了線上線下同步教學為互聯網科技為主體，實时送教入企（或移動課堂）的組織科技為補充的“旺工淡學”技術創新與保障體系，真正把“旺工而淡學”的培養目標落到實處。

七、展望篇——海南自由貿易港國際旅遊職教平臺

（一）品牌化

進一步加強“旺工淡學”品牌化建設，設計“旺工淡學”標識系統和宣傳口號，强化品牌形象文宣，將“旺工淡學”項目打造成為國內外旅遊職業教育知名品牌。

（二）標準化

大力推進“旺工淡學”旅遊業人才培養的標準化建設，籌建“旺工淡學”人才項目教學管理數據系統，編制統一規範的項目教材、課件、案例庫、培訓證書，打造國際領先的旅遊職教培養模式，將“旺工淡學”項目打造成為國內外旅遊職教標準化建設的標杆。

（三）平臺化

借助海南自貿港建設的東風，加大與“一帶一路”沿線國家的合作力度，推動國際旅遊職教平臺的建設，加强與國際社會旅遊職教的交流合作，聯合培養面向國際的旅遊新型人才；進一步破除部門壁壘，加强部門、協會、企業、院校的合作融合，暢通合作通路，大力推進“旺工淡學”旅遊人才培養合作提質增效。

（四）國際化

按照“面向國際、服務全球”的發展理念，推動“旺工淡學”項目國際化發展，建立高水准的國際職業技能等級認定評估機构，適時出臺《海南省“旺工淡學”旅遊人才培養項目職業技能等級證書認定辦法》，爭取突破現行機制，逐步建立起接軌國際、通用性强的全行業資格認證體系，培養一批國際型的旅遊人才。

海南省旅遊人才培養已經邁入新征程，在海南自由貿易港全速推進的行程下，將進一步加快推動“旺工淡學”項目的品牌化、標準化、平臺化和國際化建設，全面促進旅遊人才培養提質陞級，奮力將該項目打造成為立足海南、面向國內、輻射國外的海南自由貿易港國際旅遊職教平臺。