海南自貿港“一負三正”“零關稅”政策清單已出其三
三張清單在海南成效幾何

8月26日，在海口美蘭空港一站式飛機維修基地，一座機庫的大門已經安裝完畢。海南日報記者李天平攝

1月21日，高棉瀾湄航空的一架空客A320飛機在海口進行為期9天的高級別定檢維修。海南日報記者袁琛攝

中國國際消費品博覽會遊艇展。海南日報記者李天平攝

8月18日，海南自貿港首架“零關稅”直升機運抵海南完成清關。海南日報記者袁琛實習生廖浩晟攝

海南日報記者梁振君

8月18日，由義大利阿古斯塔公司生產的輕型、雙發、八座多用途直升機——阿古斯塔109型直升機運抵海南完成清關。這架有著“空中法拉利”綽號的直升機，由海南海直通用航空有限公司在墨西哥購入、從美國報關進口，貨值401.8萬元，在進口過程中免征關稅、進口環節增值稅等，减免稅款達61.3萬元，减免幅度約15%。

“成功進口海南自貿港首架‘零關稅’直升機，公司不僅節省了大量成本，還增添了在海南發展的信心。”海南海直通用航空有限公司負責人說。至此，海南自貿港交通工具和遊艇“零關稅”政策全面落地，實現海陸空全覆蓋。

“一負三正”“零關稅”政策清單是海南自貿港早期收穫重要的稅收政策清單。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出，按照海南自貿港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制。

省委深改辦（自貿辦）副主任張華偉說，海南自貿港“零關稅”政策中原輔料、營運用交通工具及遊艇、生產設備“零關稅”政策已出臺實施，有助於降低企業生產成本，引導更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實海南實體經濟基礎，促進服務業發展，推進自貿港建設。此外，國家相關部委正在研究製定島內居民消費的進境商品“零關稅”政策，届時，人們將享受到更大的政策紅利。

“三張清單”落地實施

“零關稅”政策紅利變成真金白銀，企業受益匪淺

“零關稅”是海南自貿港一項非常重要的制度設計。根據《總體方案》，全島封關運作前，海南自貿港對企業進口自用的生產設備、營運用交通工具及遊艇、原輔料、島內居民消費的進境商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

2020年11月11日，進口原輔料“零關稅”正面清單發佈，自2020年12月1日起執行。這是海南自貿港首張“零關稅”商品清單。進口交通工具及遊艇“零關稅”正面清單、進口“零關稅”自用生產設備負面清單相繼於去年12月和今年3月發佈，海南自由貿易港“零關稅”早期收穫階段三張“零關稅”商品清單陸續落地實施。

海南自貿港“零關稅”政策落地實施成效幾何？市場主體最有發言權。

“原輔料‘零關稅’政策清單涉及12個飛機航材維修用零部件稅號，公司實實在在享受到了海南自貿港‘零關稅’政策紅利。”海南航空控股股份有限公司企業採購部通關保障室相關負責人說。

去年12月1日，海南航空一批氣象雷達收發機完成申報進口手續，經海關快速放行投入生產使用，成為海南自貿港首票原輔料“零關稅”貨物，免繳稅款53.02萬元。

“政策執行首日零時26分，海關就受理了貨值381.3萬元的首票原輔料‘零關稅’貨物進口報關手續，免繳稅款53.02萬元；一天之內完成4票‘零關稅’貨物進口申報手續，貨值4084萬元，免征稅款達550萬元。”海口海關關稅處相關負責人說。

今年5月8日，首届中國國際消費品博覽會上，首艘享受“零關稅”政策進口遊艇訂單簽出，三亞鴻洲卡納遊艇服務有限公司訂購的博納多蒙地卡羅MC6動力艇含稅售價約1400萬元，得益於海南自貿港交通工具及遊艇“零關稅”政策，遊艇購置减免38%的關稅及進口環節稅，客戶節省稅費近400萬元。

交通工具和遊艇“零關稅”政策紅利，可見一斑。

而2021年3月發佈的進口“零關稅”自用生產設備負面清單，同樣讓企業受益匪淺。2021年3月23日，海南一齡醫療產業發展有限公司申報進口的首票“零關稅”低溫理療箱在海關通關放行，該企業申報的壓縮式低溫理療箱，貨值358萬元，可减免稅款約83萬元。

張華偉透露，三項已出臺“零關稅”政策累計實現進口約26.85億元，為企業免稅約4.62億元，通過省內相關部門以及海關、稅務部門行之有效的協同監管，沒有發生和發現風險問題，初步起到了為全島封關運作進行壓力測試的作用。

政策效應初步顯現

產業集聚嶄露頭角，早期收穫內容豐富，覆蓋海南經濟方方面面

8月26日，美蘭空港一站式飛機維修基地，工人正在緊張安裝設備，準備迎接竣工驗收。這一總投資約16.28億元的省重點專案，預計近日交付使用，有望成為國內綜合能力最强的一站式飛機維修基地，預計年收入約20億元，可帶動2000多人就業。

美蘭空港一站式飛機維修基地項目加快建設的背後，蘊藏著有關方面利用第七航權開放以及海南自貿港“零關稅”等相關政策，打造海口江東新區臨空產業的雄心。這，同樣有迹可循。

2021年1月21日，高棉瀾湄航空的一架空客A320飛機經過海航科技旗下大新華飛維為期9天的高級別定檢維修後，在海口美蘭國際機場起飛返回高棉。這是《總體方案》發佈以來，在海南自貿港完成的首單境外飛機進境保稅維修業務。

根據海南自貿港原輔料“零關稅”政策，該飛機在此次定檢維修中，所使用到的機身改裝器材包、發動機油濾等進口原輔料，均可享受免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅等政策優惠，節省了10%至15%的維修成本。

海口空港飛機維修工程有限公司負責人表示，美蘭空港一站式飛機維修基地項目建設的最大機遇是落實航空配件進口“零關稅”政策，有利於企業在推進一站式飛機維修業務中减少成本，提升服務。

“零關稅”政策效應開始在海南自貿港顯現，產業集聚現象開始在航空維修業嶄露頭角。

利用“零關稅”政策及加工增值貨物內銷免征關稅政策等，位於洋浦保稅港區的海南澳斯卡國際糧油加工廠生產經營風生水起。7月20日，隨著原料倉裏的大豆進入預處理車間，公司主生產線開始試生產。這是《總體方案》發佈以來，洋浦保稅港區內首個建成試生產的生產性項目。“首批銷售出區的大豆油在洋浦保稅港區實現加工增值後，節省了大約50%的稅，降低了企業成本。”海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說。

對於海南金海漿紙業有限公司來說，原輔料“零關稅”政策紅利同樣變成了真金白銀。該公司製造漿紙所需木片等原材料基本依賴進口，享受免征進口關稅政策，但是需繳納進口環節增值稅。原輔料“零關稅”政策落地實施後，預計每年可為企業帶來5000萬元的稅收優惠，將大大緩解企業流動資金壓力，助力企業快速發展。

總體來看，“零關稅”政策的早期收穫內容豐富，覆蓋了海南經濟生活的方方面面。

“從進口情况看，原輔料‘零關稅’政策項下進口貨物已涵蓋生產自用，航空器、船舶維修，以及以‘兩頭在外’模式進行生產加工活動或以‘兩頭在外’模式進行服務貿易的政策既定的四種產業形態，有利於推動海南自貿港加工製造和航空器、船舶維修業的發展。”海口海關關稅處相關負責人說。

看好自貿港建設發展前景，一些企業紛紛加碼投資海南。海南逸盛石化有限公司財務總監龔豔紅告訴海南日報記者：“二期項目原計畫建設年產50萬噸PET，《總體方案》公佈後，公司總部决定擴大到180萬噸，投資總額也從45億元追加到80億元，現時項目建設正在有序推進，計畫2023年建成。”

政策潜力有待深度釋放

用好“零關稅”金字招牌，高品質高標準建設自貿港

海南自貿港三張“零關稅”清單發佈時間並不算長，政策效應也才剛剛開始顯現，政策紅利空間和潜力有待深度挖掘、充分釋放。

三項“零關稅”政策在實施過程中，還存在哪些堵點？

張華偉舉例道，“零關稅”原輔料政策清單發佈後，不少企業反映清單中的商品種類偏少，未形成整體配套，如清單並未涉及原料藥相關稅號，部分醫藥企業的需求無法得到滿足，石化和新材料行業所需的原輔料也亟待增補。

“零關稅”交通工具政策實施過程中，島內終端用戶企業由於沒有直接進口通路，一般需通過經銷商購買進口車輛，但由於經銷商不屬於“零關稅”政策享惠主體，島內企業購買“零關稅”車輛還不够便利。此外，由於在購買車輛的強制性認證方面國內外存在不一致，造成通過平行進口“零關稅”車輛尚有不便。

張華偉說，對於“零關稅”商品清單所列稅號商品不能完全滿足企業需求的問題，還需要加强和國家部委的溝通協調，動態調整相關政策，將更多的商品納入“零關稅”清單。另一方面，要加大政策宣傳力度，破解政策落地見效過程中的堵點問題，服務更多有需求企業高效便捷實現“零關稅”商品進口，不斷擴大政策效應，讓更多的企業享受到自貿港政策紅利。

在專家看來，“零關稅”政策的實施成效還與當地產業發展水准密切相關。海南要用好“零關稅”政策，加快培育和形成一批標誌性產業項目，促進產業轉型陞級，提升產業競爭力。

“產業基礎薄弱是海南經濟發展的突出短板。用好用足用活‘零關稅’政策，要根據自貿港建設需求，加快發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業、先進製造業，由此帶動貨物貿易、服務貿易發展，‘零關稅’政策落地實施範圍就有了更大的載體和基礎，產生的政策紅利自然就放大了。”海南大學馬克思主義學院研究員、人文社科高等研究院執行院長夏鋒認為。

據介紹，我省將提高招商引資的精准性，加大“零關稅”政策宣傳力度，針對“兩頭在外”模式的生產製造業、對進口設備具有較多需求的高端製造業、高端商務汽車租賃等業態加大招商力度，提高企業業務模式和政策的適配度，最大限度發揮政策效力。

龔豔紅建議儘快擴大“零關稅”政策適用範圍，不斷擴大正面清單的範圍，縮短負面清單的範圍，讓更多的企業享受到政策實惠。

張華偉說，海南將不斷拓寬政策覆蓋面，將更多的商品納入“零關稅”正面清單。到2025年全島封關之後，“零關稅”商品清單將徹底採用負面清單模式，除禁止、限制類進口商品和極少數需要徵收進口關稅的貨物，其它絕大部分貨物都可以“零關稅”進口到海南自由貿易港。海南省要協調推動國家部委根據海南自貿港實際發展需要動態調整相關政策，不斷擴大“零關稅”商品範圍，由正面清單逐步過渡到負面清單。

此外，我省還須做好風險防控，為全島封關做好壓力測試。

“我省將加快推動國際貿易‘單一視窗’、海南社會管理信息化平臺、反走私系統建設，全力防控‘零關稅’商品走私風險。現時，已落地的三張‘零關稅’清單尚未發生風險，日用消費品‘零關稅’政策的風險防控措施也基本就緒。”張華偉透露。（海南日報海口8月26日訊）