專家學者聚焦海南自貿港跨境服務貿易負面清單
​開放新高度發展新優勢

海南日報記者羅霞

我國首張跨境服務貿易負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《負面清單》）將自8月26日起施行。這一制度型開放舉措，體現了更高的開放度、透明度、可預見性，引起社會各界廣泛關注。

《負面清單》的出臺實施有何重大意義？有哪些亮點？如何落實好《負面清單》？8月25日，一些專家學者接受海南日報記者採訪時紛紛表示，《負面清單》是繼外商投資准入負面清單之後的又一項重大的制度型開放舉措，將大大提升海南服務貿易跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式的開放程度和便利化水准，對推動海南自由貿易港高品質發展、推動我國建設更高水准開放型經濟具有重要意義。

大突破

高水准對外開放重大舉措

首張——在《負面清單》出臺之前，無論是我國加入世貿組織相關的减讓錶，還是簽署的自貿協定，在跨境服務貿易領域採取的都是正面清單管道作出承諾。我國首張跨境服務貿易負面清單的出臺，無疑是對服務貿易管理模式的重大突破。

“出臺跨境服務貿易負面清單，是習近平總書記在第三届進博會開幕式主旨演講中作出的宣示，也是《海南自由貿易港建設總體方案》中的明確要求。”國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晋平認為，負面清單的出臺對於推動海南自由貿易港高品質發展，對於我國在更大範圍內擴大開放進行壓力測試，以及建設更高水准開放型經濟都有重要意義。

不僅實現管理模式的重大突破，還達到了開放新水准。

趙晋平說，從開放程度上看，負面清單的開放程度高，不僅超過我國加入世貿組織時的承諾，也高於目前我國已生效的主要自貿協定相應領域的開放水准；從開放內容上看，負面清單亮點多，在教育服務、法律服務等許多方面都作出了開放安排，有利於彌補服務貿易領域的發展不足，提高中國服務貿易在全球的影響力。

“《負面清單》體現了我國主動開放、擴大開放的信心和决心，凸顯了海南自貿港在我國高水准開放中的獨特作用，將發揮海南在構建新發展格局中的特殊作用。”中國（海南）改革發展研究院海南自由貿易港研究中心助理研究員郭文芹表示，當前，我國貨物貿易及投資自由化水准持續提升，但服務貿易自由化水准相對滯後。《負面清單》的出臺將推動海南强化以服務標準、服務管理、服務人才、服務平臺為重點的國際化服務體系建設，改變過去我國服務貿易管理模式，推動海南服務貿易領域規則、規制、管理、標準與國際對接，並為規範我國服務貿易管理提供重要示範。

對外經濟貿易大學海南研究院首席專家、教授、博士生導師崔凡指出，《負面清單》的出臺實施，是落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的重要舉措。“探索製定跨境服務貿易負面清單，推動服務貿易進一步開放和服務業創新發展，體現了中國政府擴大開放和支持全球貿易自由化的鮮明態度和堅定決心。”崔凡認為，預計在條件成熟的時候，負面清單還可能進一步精簡壓縮，海南自貿港跨境服務貿易的開放程度將不斷提升。

多亮點

助力海南自貿港建設

除去年外，近10年來，全球跨境服務貿易年均增速約為貨物貿易增速的兩倍。未來隨著技術進步，服務貿易特別是跨境服務貿易的發展潜力將得到進一步激發。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，《負面清單》全面提升了服務貿易開放水准，將有效推動海南服務貿易發展。一方面，實現了開放模式全覆蓋。WTO將服務貿易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業存在以及自然人移動。當前，我國“商業存在”模式的服務領域外資准入限制措施，由外資准入負面清單明確。而此次的負面清單，針對服務貿易另外三種開放模式，統一列出了國民待遇、市場准入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對於境外服務提供者以跨境管道提供服務的特別管理措施，適用於海南自由貿易港。對服務貿易全模式的開放，將有效提升服務貿易開放發展水准。另一方面，推動了在眾多服務領域實現高水准開放，在國民待遇、市場准入、當地存在等方面進一步减少了限制措施。

哪些領域有政策紅利？

專家們介紹，《負面清單》在人才政策、提升運輸自由便利化、擴大專業服務業對外開放、擴大金融業對外開放等方面均有突破，亮點很多。

以報關為例，原來只有在中國境內設立的法人方可從事報關業務，如今根據清單，境外報關企業不需要在海南注册法人實體，就可直接開展報關業務。這既提高了境外報關企業進入海南的自由度，也能有效降低企業運營成本，同時也有利於海南本地外貿企業更便捷利用境外優質服務，提升自身國際競爭力。

取消境外個人參加注册計量師、勘察設計注册工程師、注册消防工程師等10多項職業資格考試方面的限制；取消境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制；取消外國服務提供者從事航空氣象服務的限制；允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務，允許海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問；允許境外個人申請開立證券帳戶或者期貨帳戶，並且可以申請證券投資諮詢從業資格和期貨投資諮詢的從業資格……這些均將對行業和企業的發展產生積極推動和促進作用。

將給海南帶來怎樣的變化？

在中國服務外包研究中心主任邢厚媛看來，海南自貿港跨境服務貿易負面清單是我國跨境服務貿易領域最高水准的開放，其實施將會給海南帶來非常大的變化，“變化將主要體現在四個方面。”

一是服務提供者發生變化。負面清單的實施將吸引更多高品質境外服務提供者參與海南服務貿易發展，給消費者帶來更多選擇。二是人們行為管道發生變化。更多消費者會到海南，將有效助力海南國際旅遊消費中心建設。三是管理發生變化。對跨境服務貿易採用負面清單管理模式，是我國貿易管理模式的一次有益嘗試，將推動國際貿易管理模式的創新，探索出新的經驗。四是商業模式發生變化。更多服務提供者的進入，將加快推動海南商業模式的創新，加速對接國際產業發展新趨勢，使海南更好地融入全球產業分工體系。

“《負面清單》的出臺實施，將在加快海南國際旅遊消費中心建設、優化海南營商環境、促進服務業發展等方面發揮重要作用。”白明說，《負面清單》的落地，將吸引高品質境外服務提供者進入服務業領域，給國內服務供應商帶來競爭和創新驅動力，進而推動海南服務業在開放和創新中實現更大的發展。

守底線

統籌安全與發展

海南自貿港跨境服務貿易負面清單的順利實施，離不開健全的風險防範機制。崔凡認為，跨境服務貿易監管難度要大於外商投資企業。由於境外服務提供者可能在中國境內沒有實體存在，監管難度必然更大；跨境服務貿易自由化，還可能對數據進出境管理和關鍵技術進出口管理提出更高的要求。對於這些挑戰，海南自貿港要先行先試、積累經驗，與有關部門共同在實踐中不斷提高監管能力。

“負面清單在實施過程中，需要為今後製定作為國際承諾的負面清單積累經驗，為提高我國在國際服務貿易規則製定中的話語權打下基礎。這使得負面清單具有更加深遠的戰畧意義。”崔凡表示。

在開放發展的同時，如何統籌安全與發展？邢厚媛提出，在落實負面清單方面，海南可以通過出臺實施細則、完善相關法律法規體系等舉措，做好開放後的風險監管，通過設立一站式服務視窗等，提高服務貿易自由化便利化水准，更好地推進服務貿易發展。

從短期和長期兩個維度看，在海南落實《負面清單》、推進服務貿易發展方面，趙晋平建議重點做好三項工作。一是製定實施細則，更好地落實相關舉措。二是不斷提升服務貿易自由化便利化水准。隨著《負面清單》的實施，要不斷壓縮特別管理措施條目，提升開放水准，為全國服務貿易發展積累經驗。三是進一步擴大服務業對外開放水准，為服務貿易的發展提供强有力的支撐。

“要儘快形成與跨境服務貿易發展相適應的配套政策與制度體系。”郭文芹提出，儘快梳理與負面清單不相適應的法律、法規、部門規章、制度，加快構建與跨境服務貿易發展相適應、與國際接軌的服務業管理標準體系，構建海南自由貿易港跨境服務貿易地方性法規體系。同時，在最大限度保障服務貿易自由便利的前提下，探索形成服務貿易監管新模式。比如在跨境交付模式下要强化對境外服務貿易內容的監管；在境外消費模式下强化對跨境資金流動的監管；在自然人移動模式下强化對人員資格的監管，尤其是要强化對醫生、教師、律師、會計及其他國內實行資質認證的行業領域的資格條件管理。

（海南日報海口8月25日訊）