為有效激發市場活力和社會創造力，推動都市高品質發展，助力打造營商環境最優市，盤錦市全面推行行政柔性執法制度，明確輕微違法行為不罰事項、依法從輕減輕事項，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，讓行政執法更有溫度。

作為遼寧省“包容免罰”工作試點城市，2020年盤錦市就開始著手組織“包容免罰事項清單”的製定工作。今年，盤錦市根據新修訂的《行政處罰法》，認真梳理甄別，綜合考慮實施免罰的合法性、合理性、可操作性，最終確定形成《關於在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》和《盤錦市柔性執法事項清單》。清單內容涵蓋了警察、文旅廣電、城市管理、交通、農業農村、工信、財政等22個執法部門、831個事項。

在行政管理工作中，盤錦市實施“以學促管”“學罰結合”管理模式、輕微違法行為告知承諾制、以案釋法等柔性執法工作機制。推行“721”工作法，堅持70%的問題用服務解决，20%的問題用管理解决，10%的問題用執法解决，構建“服務、管理、執法”新模式，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。同時，積極構建以大數據為核心技術的統一資訊平臺，推行柔性執法數據化、信息化；充分利用好監管結果，力爭實現守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

盤錦市還建立動態調整機制，結合行政執法主體資格確認和法律法規“立改廢”，及時梳理新增行政處罰職權，逐步納入清單，增强“柔性執法”的可操性。盤錦市力求將柔性執法理念和執法手段法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執法體系，為市場主體成長和發展營造寬鬆環境。

實施柔性執法，不是無原則的包容。對觸碰法律底線和涉及金融安全、食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、應急管理、野生動物保護、勞動保障等關係羣衆切身利益的違法行為，盤錦市將加大執法力度，依法嚴厲打擊，提高違法成本。