中共黑龍江省委關於深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的决定

（2021年7月24日中國共產黨黑龍江省第十二届委員會第九次全體會議通過）

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，認真落實黨中央關於實施鄉村振興戰畧的決策部署，就深入貫徹新發展理念、加快融入新發展格局、推進農業農村現代化實現新突破作出如下决定。

一、總體要求

省第十二次黨代會以來，我們深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，以及對東北地區和我省重要講話重要訓示批示精神，始終把解决好“三農”問題作為各級黨委工作重中之重，深入實施鄉村振興戰畧，加快構建“三大體系”，現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局。全省糧食產量連續3年保持在1500億斤以上，糧食總產量、商品量、調出量穩居全國首位。農業農村經濟持續發展，農村基礎設施建設和鄉村面貌明顯改善，縣域經濟實力穩步提升，農民收入持續增長，新時代脫貧攻堅目標任務全面完成，農村改革向縱深推進，社會事業加快發展，農村社會保持穩定，農村同步全面建成小康社會。農業農村發展取得的歷史性成就，為穩定全省經濟社會發展大局、保障國家糧食安全發揮了“壓艙石”作用。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。黨的十九届五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了總體部署。省委十二届八次全會明確提出，“十四五”期末全省農業現代化建設取得新突破。黑龍江是農業大省和國家重要商品糧生產基地，肩負著維護國家糧食安全的重大政治責任。農業農村在全省經濟社會發展大局中地位突出，沒有農業農村現代化就沒有黑龍江的全面現代化。我們必須牢牢把握黨中央關於“三農”工作重心歷史性轉移的戰略部署，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，充分認識做好新發展階段“三農”工作的重大意義，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，發揮農業優勢潜力，擴大農村有效需求，暢通城鄉經濟迴圈，以農業現代化引領全省農村經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更永續、更為安全的發展，打牢黑龍江全面振興全方位振興的基礎。

今後一個時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，以及對東北地區和我省重要講話重要訓示批示精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”的戰畧定位，聚焦爭當農業現代化建設排頭兵的戰畧要求，堅持黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展總方針，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一併推進，以實施鄉村振興戰畧為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，以建設農業强省為目標，深入實施現代農業“十二項工程”，加快推動鄉村建設“五項行動”，全面落實農民增收“四項計畫”，建立健全城鄉融合“五項機制”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、城鄉全面融合，走出一條具有黑龍江特色的農業農村現代化道路，奮力譜寫現代化新龍江建設的“三農”新篇章。

到2025年年底，建成農業强省，墾區和具備條件的市縣率先基本實現農業現代化，全省農業農村現代化實現新突破。全省糧食綜合產能達到1600億斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩固，高品質構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系，食品和農副產品精深加工業成為全省第一支柱產業。鄉村建設行動取得重大進展，農村人居環境明顯改善，發展活力充分激發，社會文明程度不斷提升，安全保障更加有力，生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水准明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村居民人均可支配收入達到全國平均水準以上，農民獲得感、幸福感、安全感持續增强。

到2035年，墾區和具備條件的市縣實現更高水准的農業現代化，全省基本實現農業農村現代化。農業質量效益和競爭力進一步提升，縣域內農村基本生活要件與城鎮大體相當，農民收入再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質性成效，鄉村振興取得决定性進展。

到2050年，全面實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，全面實現農業强、農村美、農民富，全面實現農業農村現代化。

推進農業農村現代化實現新突破，必須遵循以下原則：

——堅持黨對“三農”工作的全面領導。把解决好“三農”問題作為各級黨委工作重中之重，充分發揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的關鍵作用，為推進農業農村現代化提供堅強政治保證。

——堅持農業農村優先發展。在幹部配備上優先考慮，在要素配寘上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，構建農業農村優先發展長效機制。

——堅持以人民為中心的發展思想。切實維護農民根本利益，保障農民基本權益，發揮農民主體作用，調動農民積極性，讓農民成為鄉村振興的建設者和受益者。

——堅持以改革創新為根本動力。深化農村重點領域改革，充分發揮市場在資源配置中的决定性作用，尊重基層創造，用好試點手段，創新鄉村振興體制機制，不斷解放和發展鄉村社會生產力。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線，推動綠色低碳發展。

——堅持因地制宜、分類施策、循序漸進。遵循經濟社會發展規律，堅持一切從實際出發，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義和“形象工程”。

二、加快建設農業强省，爭當農業現代化建設排頭兵

堅持現代農業發展方向，以農業現代化示範區為重要抓手，深入實施現代農業“十二項工程”，形成特色發展、梯次推進的農業現代化建設格局。

（一）糧食安全保障工程。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全考核機制。加大產糧大縣政策支持，完善農業補貼政策，充分調動各級黨委和政府重農抓糧和農民務農種糧積極性。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰畧，加强糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和國家糧食安全產業帶建設。開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，建設國家粳稻口糧戰畧保障基地，深入推進優質糧食工程，實現糧食安全保數量、保多樣、保質量同步推進。全面落實大豆振興計畫，推行大豆與玉米等作物合理輪作，建設玉米、大豆優質糧源生產基地。推動馬鈴薯產業化發展，提高馬鈴薯產業綜合生產能力和市場競爭力。加强防洪除澇和水資源配寘等工程建設，實施大中型灌區續建配套和現代化改造，加大中小河流治理和小型病險水庫除險加固。支持氣象、植保等為農服務體系建設，提升農業防灾减灾能力。强化糧食市場化購銷，發揮國有糧食企業收儲主管道作用，加快倉儲物流智能化改造陞級。開展糧食節約行動，减少生產、流通、加工、存儲、消費環節損耗浪費。

（二）黑土地保護利用工程。落實《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，深入實施國家黑土地保護工程，保護好黑土地這一“耕地中的大熊猫”。實行最嚴格的耕地保護制度，採取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施新一輪高標準農田建設，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設，加快建成1.11億畝集中連片、溝渠連通、旱澇保收、高產穩產的高標準農田。推進退耕還林還草還濕，持續加强“三北”防護林建設，加强鹽鹼地改造利用、坡耕地綜合防護與治理，以及侵蝕溝綜合治理。綜合採取工程、農藝、生物等多種措施，因地制宜推廣秸稈還田、增施有機肥等黑土地保護利用科技模式，重點實施黑土地保護性耕作行動，擴大黑土地保護利用試點。加强黑土地保護利用科技支撐，加快建設國家級黑土地保護工程技術研究中心和省級黑土地保護利用研究院。實施“5+2”田長制，建立黑土地保護利用長效機制和耕地品質監測評估機制。加强黑土地保護利用立法，依法嚴厲打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。到2025年，黑土地保護示範面積擴大到1億畝。

（三）現代種業提升工程。實施資源保護、創新攻關、企業扶優、基地建設、市場淨化“五大行動”，堅決打好種業翻身仗。加强農業種質資源保護開發利用，開展農作物、畜禽、水產、中藥材、林業等農業種質資源普查，加快建設寒地作物種質資源庫，强化國家級保種場建設。開展種質資源精准鑒定和基因挖掘研究，構建種質資源分子指紋圖譜庫。大力推進種業自主創新，對育種基礎性研究及重點育種項目給予長期穩定支持。通過“揭榜掛帥”等管道，優先啟動重點農作物和畜禽品種關鍵核心技術攻關，加强蕃茄、油豆角等大宗蔬菜種質資源創新，加快中華華牛培育和東北民猪配套系研發。推進生物育種技術研發和平臺建設，支持種業龍頭企業發展。强化國家區域性良種繁育基地、南繁基地建設，推動8個國家級區域性大豆良種繁育基地建設，建立10個省級專家育種示範基地，加快粳稻、玉米、畜禽等良種繁育體系建設。加强校企、院企合作，支持現代種業企業“育繁推”一體化發展。扶持優勢企業發展，推動與科研單位、金融機構、種子基地對接，加快構建商業化育種體系。加强種業人才培養和引進，支持科技人員向企業流動。加强種業安全監管，加大智慧財產權保護力度。加强國際交流與合作，豐富農業種質資源。到2025年，全省農作物良種覆蓋率達到100%。

（四）現代畜牧業發展工程。以“兩牛一猪一禽”為重點，加快構建現代畜禽養殖、防疫和加工流通體系，全面提升畜禽產品供給水准。持續推進奶業振興，加强奶源基地建設，鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。做大做强特色肉牛產業，打造高端肉牛第一大省。建設優質活豬生產基地，打造雪花肉牛、白鹅優勢特色產業集羣。大力發展標準化規模養殖，推廣“企業+農戶”託管代養等模式，帶動中小養殖戶專業化生產。加快建設現代化飼料產業體系。加强動物防疫體系建設，落實非洲猪瘟等重大疫病防控措施，建立邊境地區動物疫情聯防聯控機制。支持畜禽就地加工和精深加工，加强活畜調運監管，健全冷鏈物流體系，推動畜牧業全產業鏈發展。加快漁業發展，大力推進鱘鰉等冷水性魚類及興凱湖大白魚、方正銀鯽等名優特品種養殖，積極發展水產品加工。到2025年，畜牧業產值占農業產值比重力爭達到40%。

（五）農產品加工業陞級工程。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，延長產業鏈、提升價值鏈，把食品和農副產品精深加工業打造成為全省第一支柱產業。重點打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、果蔬6個千億級優勢產業，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、漢麻、漁業5個百億級特色產業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學引導加工產能向農產品主產區、優勢區集聚。建設餐飲食材供應鏈平臺，發展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業態。實施產業鏈鏈長制，推進省級重點產業鏈、市縣主導產業鏈和經濟功能區覈心產業鏈提檔陞級。創建四級現代農業產業園200個，建設國家級農業產業强鎮50個、優勢特色產業集羣3個。堅持培育和引進相結合，打造一批百億級、千億級領軍企業，壯大企業群體規模。支持企業通過資本運營、上市融資、發行債券、品牌聯盟等形式做大做强。到2025年，農產品加工轉化率達到70%以上，規上農產品加工企業達到2150家，農業和農產品加工業集羣規模突破萬億元。

（六）農業科技創新工程。面向市場需求，加快農業關鍵核心技術和裝備創新，為農業插上科技翅膀。支持涉農高校和科研院所建設，充分發揮科研人員作用，優化整合相關力量，建設30個現代農業產業科技協同創新體系。積極與國家級科研機構合作，加强國家工程技術研究中心、重點實驗室等現代農業科技創新平臺建設，支持院士工作站建設。建立農業科技穩定支持機制，加大對農業基礎科學和重大關鍵共性科技研究的支持力度，加快科技成果轉化和科技推廣應用。加快建三江國家農業高新技術產業示範區、5個國家農業科技園區和一批省級農業科技示範基地建設。推廣設施農業裝備和科技模式，推進集約化育苗、宜機化生產、輕簡化管理。加强基層農技推廣體系建設，支持校縣、院縣共建，注重發揮科協作用。發展現代農機裝備製造業，發揮駐省央企、重點國企、民營龍頭企業和高校、科研院所作用，加强具有自主知識產權的現代農機裝備研發與製造，建設高端智慧農機產業園區，培育高端智慧農機裝備產業集群。加快農機更新換代，提高農機裝備質量，擴大智慧農機比重，在實現主要農作物全程全面機械化基礎上，進一步提高糧食生產高品質機械化水准。到2025年，農業科技進步貢獻率提高到71%以上。

（七）數位農業建設工程。推進數位資訊技術與現代農業深度融合，建設農業生產數位化示範基地，打造農業物聯網應用示範省、全國數位農業先導區。依託省級農業大數據平臺，加强農業基礎數據生成歸集，完善農業生產、農村集體資產、新型農業經營主體等數據資訊，構建基礎數據資源體系，逐步推進有效數據開放共亯，實現農業資訊一張圖和雲網一體化。加快建設數位農業綜合服務平臺，為農業經營主體提供數位農機、數位植保、數位防疫和農產品質量溯源等生產資訊化解決方案，以及線上貸款、保險、擔保等金融服務方案，為農業發展規劃、農業生產監管、種植結構調整等提供管理決策支撐。推進墾區率先實現數位農業全覆蓋，打造一批數位農場。實施“數商興農”行動，加快大數據賦能農村實體店，推進農產品數位物流配送中心建設，逐步實現農產品供應鏈智能化。到2025年，建成數位農業示範縣50個。

（八）農業綠色發展工程。加强大小興安嶺、完達山脈、張廣才嶺、老爺嶺等林區生態保護，健全草原、森林、河流、湖泊休養生息制度。大力推行清潔生產，加强農業面源污染防治，健全源頭控制和無害化處置長效機制。深入實施化肥農藥减量增效行動，推廣獸用抗菌藥替代减量模式，加快發展節水農業，持續推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。發揮供銷社再生資源回收系統作用，加大農藥包裝物、農膜、食用菌菌袋等投入品廢棄物回收處理力度。完善農業生產科技和農產品品質標準體系，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。創建農業綠色發展先行區。加强綠色有機食品標準化生產基地建設。引導發酵行業建立綠色低碳迴圈生產體系，創建綠色工廠。研究製定農業農村碳達峰、碳中和路線圖。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到95%，綠色及有機食品種植面積突破1億畝。

（九）農業品牌創建工程。深入實施品牌强農戰畧，用好寒地黑土、綠色有機、非轉基因三張金字招牌。加强農業品牌頂層設計，加快構建以區域公用品牌為覈心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系，打造龍江好米、龍江好油、龍江好奶、龍江好肉、龍江好魚、龍江好藥材等靚麗名片，叫響一批區域公用品牌。積極培育糧油和肉蛋奶等“大而優”的大宗農產品品牌，創建“小而美”的特色農產品品牌。支持龍頭企業加强品牌建設，打造一批競爭力强的企業品牌。建立農業品牌目錄制度，定期發佈品牌權威索引，推進品牌農產品標準體系建設，完善農業品牌培育保護機制。加强農產品質量和食品安全監管，大力發展綠色農產品、有機農產品和地理標誌農產品，試行食用農產品達標合格證制度，嚴格農產品產地准出和市場准入管理，創建國家食品安全示範區和農產品質量安全縣。發揮政府主導作用，借助國內主流媒體、互聯網頭部企業，開展全方位、立體式的市場推廣，擴大“龍字型大小”農產品品牌影響力。辦好黑龍江綠色食品產業博覽會、中國·黑龍江國際大米節，持續開展黑龍江好糧油行銷活動。加强農產品市場交易平臺建設，打造區域性農產品集散中心和價格形成中心。開展“互聯網+高品質農產品”行動，實施農產品出村進城工程，支持建設特色農產品直播電商共亯基地，發揮黑龍江省原產地官方旗艦店、小康龍江、龍藥雲等平臺作用，推動更多優質農產品暢銷全國、走向世界。到2025年，具有影響力的農產品區域公用品牌達到70個、企業品牌達到290個。

（十）農業對外開放與合作工程。實施農業“走出去”戰畧，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，深度融入共建“一帶一路”，努力培育農業對外開放新優勢。樹立世界眼光，提升農產品質量，增强在國內國際雙迴圈中的競爭力，實施特色優勢農產品出口提升行動，培育農產品出口龍頭企業，建設農業國際貿易高品質發展基地。開展國際商展和經貿交流活動，擴大蔬菜、山特產品、雜糧雜豆、食用菌等優勢農產品出口規模。推進國際農業科技合作與交流，共建科技展示示範中心和研發基地。發揮自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境經濟合作試驗區和農業對外開放合作試驗區作用，積極發展跨境農業。

（十一）新型經營主體培育工程。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場高品質發展培育計畫，開展示範家庭農場和家庭農場示範縣創建。開展農民合作社質量提升整縣推進試點，創建一批示範社，支持發展農民合作社聯合社。實施高素質農民培育計畫，培養更多新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人和農民企業家。推進農業社會化服務體系建設，壯大專業化服務組織，促進小農戶與現代農業有機銜接。發揮專業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織等主體作用，提升生產全過程、全環節服務水平。實施農業生產託管服務整省推進，完善服務規範指引，加强價格監測和契约監管。强化供銷社為農服務功能，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。到2025年，發展示範家庭農場2萬個，省級以上農民合作社示範社1150個，土地適度規模經營比重達到80%。

（十二）北大荒“三大一航母”建設工程。以墾區集團化、農場企業化為主線，深化農墾體制改革，推動資源資產綜合、產業優化陞級，探索推進農墾國有土地資源資產化資本化，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母。發揮北大荒農墾集團組織化程度高、規模化特徵突出、產業體系健全的獨特優勢，示範引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化和數位化發展，建成中國特色新型農業現代化示範區。完善現代企業制度，健全市場化運行機制，培育6家百億級企業，打造世界一流現代農業產業集團。圍繞米、面、油、乳、肉、薯、種等重點產業，提升農產品加工轉化水准，促進全產業鏈發展，當好“糧頭食尾”、“農頭工尾”的排頭兵。

三、全面實施鄉村建設行動，推進農村現代化實現新突破

堅持鄉村建設為農民而建，深入實施“五項行動”，持續改善鄉村面貌，建設美麗鄉村、善治鄉村、文明鄉村。

（一）村莊規劃引領行動。秉持規劃先行原則，堅持先規後建。優化縣域、鎮域內鄉村發展佈局，分類推進鄉村建設，合理集聚村莊人口。在嚴格規範工作程式前提下，科學有序推進“空心村”撤並。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，建立規劃“留白”機制，留足村莊未來發展空間。對有條件、有需求的村莊儘快實現村莊規劃編制全覆蓋，對暫時沒有編制村莊規劃的，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃進行建設。加强抵邊村和民族特色村規劃建設。注重保護鄉村風貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。實施規劃師、設計師下鄉行動，探索建立駐鎮、駐村服務聯系點制度。

（二）農村人居環境整治提升行動。學習借鑒浙江“千村示範、萬村整治”經驗，統籌推動農村廁所革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜園革命，加强龍江民居建設和村容村貌整治，建設一批美麗鄉村示範縣、示範鄉、示範村。推進農村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方高寒地區的改廁科技模式。加强生活污水源頭减量和尾水資源化利用，推動建設、運行、管理全過程一體化試點示範，加快城鎮污水管網向周邊鄉村延伸。健全生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類减量和就地資源化利用。發展農村生物質能源，創新秸稈消納科技，推廣秸稈固化燃料替代散煤。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示範創建活動，鼓勵發展庭院經濟。擴大龍江民居建設試點，推廣龍江民居建設圖集，打造龍江版“富春山居圖”。到2025年，農村生活垃圾治理建制村覆蓋率100%。

（三）農村公共基礎設施建設行動。補齊農村公共基礎設施建設短板，突出鄉鎮政府所在地和中心村建設，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實現與鄉村功能匹配、與城鎮互聯互通。高品質建設“四好農村路”，推進鄉鎮通三級路，較大人口規模自然村、抵邊自然村通硬化路，加强農村公路危橋改造，加快村內道路硬化。加强通田路建設，提高村屯到田間的通達能力。全面實施路長制，完善農村道路養護機制。加强村級客運網站建設，推進農村客運公車化改革。加强農村飲水安全工程建設和運行管理，不斷提升農村供水保障水准。加强農村電網建設，提升農村電力保障水准。實施數位鄉村發展工程，推進農村千兆光網、第五代移動通信、移動物聯網與都市同步規劃建設，實現光纖網絡建制村全覆蓋。加快完善縣鄉村三級農村商貿物流體系，3年內實現快遞村村通，落實財政補貼、路橋費折扣等措施，降低物流成本。加强農村供熱設施建設，探索農村集中供熱模式。推進燃氣下鄉，支持建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。探索城鄉基礎設施統一管護運行模式，鼓勵政府通過購買服務的管道引入專業化企業，提高設施管護水准。

（四）鄉村善治建設行動。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。支持農村基層群眾性自治組織規範化、制度化建設，發揮鄉鎮（街道）社工站作用，提升鄉村公共服務和自治能力。嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯席會議等制度，加强“一約四會”建設，推行鄉村治理“積分制”。加强村務財務監督管理，完善運行監督機制，推廣村級“小微權力”清單制度。深入推進法治鄉村建設，創建民主法治示範村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，健全鄉村衝突糾紛多元化解機制。深入推進平安鄉村建設，建立健全常態化掃黑除惡機制，加大“村霸”整治力度。深入開展農村假冒偽劣食品專項整治。加快推進基層綜治中心建設，加强農村網格化服務管理，提升鄉村治理資訊化水準。加强縣鄉村應急管理、消防、道路交通安全體系建設。深入推進鄉村治理試點示範，探索“三治結合”新模式新路徑。

（五）鄉風文明建設行動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民羣衆喜聞樂見的管道，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加强農村文化建設，加大政府購買公共文化服務力度，開展“結對子、種文化”活動。繁榮優秀傳統鄉土文化、邊疆文化、民族文化、紅色文化，把保護傳承與開發利用結合起來，賦予傳統文化新的時代內涵。加强農村文化體育設施建設，豐富農民文化體育生活，宣導科學健康文明的生活方式。開展鄉風評議，弘揚社會新風，創建和選樹一批文明村鎮、文明家庭、道德模範、勞動模範。發揮村規民約作用，普及科學知識，推進移風易俗，增進道德自覺。加强新時代文明實踐中心建設，推動開展志願服務。到2025年，新時代文明實踐中心（所、站）實現縣鄉村全覆蓋。

四、加快構建農民增收長效機制，促進農民富裕富足

實施農民增收“四項計畫”，拓寬增收通路，優化收入結構。

（一）脫貧攻堅成果鞏固拓展計畫。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類落實幫扶措施，堅決防止規模性返貧。加强扶貧項目資產管理和監督，確保持續發揮作用。推動脫貧地區特色產業持續發展。運用政府採購政策，深化拓展消費幫扶，各級預算單位按照不低於10%的比例預留年度食堂食材採購份額，用於採購脫貧地區農副產品。做好有組織的勞務輸出，統籌用好公益崗位，促進脫貧人口穩定就業。把符合條件的喪失勞動能力脫貧人口納入農村低保範圍或特困人員救助供養範圍。

（二）鄉村產業富民計畫。加快發展富民鄉村產業，切實把產業鏈主體留在縣域、把增收主要留給農民。推進農業結構調整，提高農業生產經營集約化、規模化、組織化水准，促進農業生產節本增效、農產品優質優價，鞏固提升農民經營性收入。鼓勵各地依託資源、區位優勢，大力發展雜糧雜豆、食用菌、東北黑蜂、森林雞、漿果堅果等特色種養業，加快發展棚室蔬菜、水果、花卉等設施農業。積極發展中藥材產業，打造刺五加、五味子、黃芪等道地中藥材種植基地，引建加工企業，推進“企業+基地+農戶”全產業鏈融合發展。大力發展農產品產地初加工，支持農產品加工和流通企業向鄉鎮和物流節點集中。加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，開展整縣試點，打通農產品銷售“最先一公里”。積極發展農資供應、烘乾收儲、冷鏈運輸等農業生產性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市，發展批發零售、養老托嬰等農村生活性服務業。拓展鄉村多種功能，開展田園綜合體試點，發展休閒農業、生態旅遊、鄉村民宿、農事體驗等新產業新業態，推進農旅深度融合。建設農工貿專業村，打造“一鄉一業”、“一村一品”。推進農村一二三產業全面融合發展，建立穩定緊密的利益聯結機制，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。

（三）創業就業扶持計畫。改善農村創業創新生態，推進農民創業創新，實現農民充分就業，努力新增薪水性收入。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，對首次創辦小微企業或從事個體經營、正常經營6個月以上的人員，按規定給予一次性創業補貼。加大返鄉創業農民、入鄉創業人員、在鄉創業能人扶持力度，允許入鄉創業就業人員在原籍地或就業創業地落戶，並享受相關權益。發展鄉村車間、家庭工廠、特色手工作坊、電商直播以及創意農業等，開發鄉村公益性崗位，支持企業吸納農民靈活就業，拓寬就地就近就業管道。加强縣級職業教育和縣鄉村就業服務，支持建立不同勞務群體的技能培訓體系，提升從業人員職業技能，加快培養高技能人才和鄉村工匠，為農村勞動力轉移就業和返鄉就業創造條件。維護農民工合法權益，重點解决好拖欠農民工薪水問題。

（四）改革賦能增收計畫。加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，激發鄉村資源要素活力，釋放改革紅利，新增農民財產性收入。深化農村土地制度改革，適時開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，維護農民土地承包權利，保持農村土地承包關係穩定並長久不變。用好農村承包地“三權分置”成果，進一步放活經營權。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索農村宅基地“三權分置”有效實現形式，積極穩妥盤活利用農村閒置宅基地和閒置住宅。推進農村集體經營性建設用地入市改革，實現與國有建設用地同等入市、同權同價。允許農村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。全面開展農村土地徵收制度改革，建立土地徵收公共利益認定機制。探索有效穩定的土地流轉管道，促進土地向新型農業經營主體適度集中。做好農村集體產權制度改革“後半篇”文章，加快建設統一規範的農村產權交易體系，發展壯大新型農村集體經濟。加强和規範集體經營性資產運營管理，通過資產租賃、資源開發、投資入股、興辦產業等形式，促進集體資產運營效益最大化。鞏固“清化收”成果，加强農村集體“三資”管理。最大限度釋放惠農富農政策效應，穩步提升農民轉移性收入。

五、建立健全體制機制，推動城鄉融合發展取得新進展

協同推進鄉村振興戰畧和新型城鎮化戰畧實施，以建立健全“五項機制”為著力點，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

（一）健全農業轉移人口市民化機制。全面取消都市落戶限制政策，推進以人為覈心的新型城鎮化。推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，支持有條件地區將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障範圍，簡化社保轉移接續程式。將符合條件的進城落戶農業轉移人口納入當地住房保障範圍，符合公租房申請條件的人員可在當地申請公租房實物配租。推進農民帶權進城，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索農村承包地、宅基地依法自願有償退出機制。

（二）健全城鄉基本公共服務均等化機制。加强農村基本公共服務體系建設，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。加快公共服務資源和服務力量下沉，實現農村社區綜合服務設施全覆蓋，促進農民“就地市民化”。鞏固義務教育基本均衡發展成果，補齊農村義務教育短板，推動農村義務教育學校聯盟式發展，加强縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。加快健康鄉村建設，打造縣域緊密型醫共體，提升鄉鎮衛生院和村衛生室標準化水准和中醫藥服務能力。推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，加强鄉村全科醫生培養使用，採取派駐、巡診、遠端醫療等管道，提高基層衛生服務水平。統籌城鄉公共文化設施佈局，建設鄉村文化活動中心和廣場，推動公共文化數位化建設，提高文化惠農服務的覆蓋面、可達性和適用性。完善統一的城鄉居民社會保障制度，健全城鄉居民基本養老保險待遇確定及基礎養老金正常調整機制，穩步提升城鄉居民基本養老保險待遇水准，落實城鄉居民基本醫療保險財政補助政策，推動基本醫療保險省級統籌和社會救助制度城鄉統籌。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，加强養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。完善農村留守兒童、留守婦女、留守老年人等關愛服務體系。

（三）建立人才資金科技“三下鄉”激勵機制。鼓勵人才向農村流動，吸引高等學校和職業學校畢業生、外出經商務工人員、城鎮退休人員等入鄉返鄉創業興業。鼓勵都市教科文衛體等行業人才下鄉服務，搭建社會工作和鄉村建設志願服務平臺，建立健全城鄉、區域、校地間人才培養與交流合作機制，探索農村集體經濟組織人才加入機制。完善各類人才參與鄉村建設支持政策，縣鄉兩級要為入鄉返鄉人才提供必要的生產生活服務。推動構建多層次、廣覆蓋、永續的金融服務體系，鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村發展的重點領域和薄弱環節，推動發展供應鏈金融，落實金融支持鄉村振興考核評估機制。發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。建立工商資本入鄉促進機制和負面清單制度。開展農村集體經營性建設用地使用權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。推動科技進鄉村，深入推行科技特派員制度。實施農業科技成果協同轉化推廣專案，支持事業單位科研人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創業，鼓勵科技人員帶項目、帶科技、帶成果服務鄉村振興，並允許合理取酬。

（四）健全縣域經濟高品質發展機制。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進縣域經濟高品質發展，支持鼓勵爭創全國百強縣。加快提升主導產業支撐力，每個縣（市）至少培育發展1-2個優勢突出、特色鮮明、競爭力强的立縣主導產業。深入實施民營企業梯度成長培育計畫和小微企業成長工程，分層次推進個轉企、小昇規、規改股、股上市，培育一批龍頭企業和創新型企業。持續優化營商環境，建立縣域營商環境評估機制。圍繞“五頭五尾”、“百千萬”工程、“百大項目”，立足補鏈、强鏈、延鏈，編制投資清單和產業招商圖譜，加大招商力度，做優存量、擴大增量，推進縣域產業集群化、全鏈條發展。堅持“一縣一區、一區多園”，規範園區管理機制，補齊園區基礎設施短板，提升配套服務功能，推動園區由企業集中向產業集聚發展。加强縣域商業體系建設，實施農村消費促進行動，擴大農村消費需求。完善縣域經濟高品質發展政策，進一步優化土地供應管道，對縣域重大專案實行土地直供。鼓勵金融機構圍繞縣域主導產業發展產業鏈金融、量身定做金融產品。優化調峰電價等政策，降低企業用電成本。强化縣域經濟考評，繼續實行“一圖一錶一評估”擂臺賽機制，對每年考核排名全省前三比特的縣（市），根據工作需要，對符合條件的黨政主要負責同志優先提拔使用；對全省排名前十位和位次上升幅度前五位的縣（市）給予資金獎勵。

（五）健全墾區、林區融入屬地發展機制。墾區、林區是全省農村經濟社會的重要組成部分。全面落實屬地責任，完善屬地管理，建立共商共建共用的融合發展機制，同步落實鄉村振興支持政策和改善民生政策，持續提升城鄉公共資源、公共服務、行政執法管理水准，實現對墾區、林區及地方國有農林牧漁場全覆蓋。加强墾地合作，以區域農業綜合服務中心為載體，鼓勵墾區企業開展農業生產託管服務、向地方延伸原料基地，示範帶動全省現代農業發展。持續鞏固國有林區、國有林場改革成果，堅持生態優先、綠色發展，通過生態銀行等模式拓寬生態產品價值實現通道。加快推進國有林區森林生態資源資產化和資本化試點。推動林區產業轉型，重點發展森林食品、生態種養、旅遊康養、林業碳匯等接續產業，構建“林下種、林中養、林上采、林間遊”的立體發展格局，輻射帶動周邊鄉村共同發展。

六、加强黨對“三農”工作的全面領導，强化農業農村現代化支持保障

堅持農業農村優先發展，健全黨領導“三農”工作的組織體系、制度體系和工作機制，加强政策支持保障，加快推進農業農村現代化和城鄉融合發展。

（一）完善黨領導“三農”工作體制機制。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法，實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。落實五級書記抓鄉村振興工作機制，縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”。建立省市縣黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，强化部門協同配合，加强各級黨委農辦工作力量。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓，每年至少對村黨組織書記培訓1次。建立健全幹部培養、配備、使用、管理機制，提高農村基層幹部報酬待遇和社會保障水准，建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作幹部隊伍。

（二）加强農村基層黨組織建設。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，推動農村基層黨組織建設全面進步、全面過硬。選優配强鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，加强選調生培養，堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。深入實施“助力鄉村振興萬人計畫”，實現每個村有1-2名大學生。加强有好的帶頭人、有活動場所和經費保障、有主題和實踐載體、有培訓和管理的“四有”黨支部建設，及時在農村經濟組織、社會組織中建立黨組織，以縣為組織持續整頓軟弱渙散村黨組織，實現整鄉推進、整縣提升。支持開展“紅色美麗村莊”建設試點。優化農村黨員隊伍結構，加大在青年農民中發展黨員力度。在鄉鎮換屆期間，加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記和工作隊員中選拔鄉鎮領導班子成員力度。注重從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。

持續糾治形式主義、官僚主義，為村級組織減負。

（三）强化農業農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，確保投入力度不斷增強、總量持續新增、與鄉村振興目標任務相適應，預算內投資進一步向農業農村傾斜。逐步提高土地出讓收入用於農業農村比例，確保到2025年全省土地出讓收益和收入用於農業農村比例分別達到50%和8%以上。積極利用地方政府債券支持符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動。完善涉農資金統籌綜合長效機制，强化財政資金監管，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。發展農村普惠金融，創新金融產品與服務，努力降低融資成本。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，加大對機构法人在縣域、業務在縣域的金融機構支持力度，推動農村金融機構回歸本源。支持市縣構建域內共亯的涉農信用資訊資料庫，推廣“農業大數據＋金融”支農模式。完善鄉村資產抵押擔保權能，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款，以及農機具、大棚設施、畜禽圈舍、大型養殖機械和畜禽活體等抵押貸款業務。加大對農業農村基礎設施投融資中長期信貸支持。强化對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，新增農業信貸擔保規模，財政出資設立的農業信貸擔保機構主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務。推動農業保險提標、擴面、增品，積極開展稻穀、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險試點，實施優勢特色農產品保險以獎代補，擴大“保險＋期貨”承保範圍。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索以市場化管道設立鄉村振興基金，鼓勵符合條件的主體發行鄉村振興票據，重點投向鄉村產業發展和公共基礎設施建設。發揮省級農業產業投資平臺和政府投資基金作用，放大國有資本功能和乘數效應，擴大農業農村有效投資。

（四）加大“三農”政策支持力度。抓住國家深入實施東北振興戰畧機遇，積極爭取中央涉農政策支持，主動承接國家相關試點任務。完善農業支持保護制度，突出高品質綠色發展導向，在國家政策框架內創新農業補貼、農產品價格形成、糧食主產區利益補償等政策落實機制，進一步新增總量、優化結構、提高效能。盤活農村存量建設用地，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。統籌安排生產生活生態用地，建設用地名額向鄉村發展傾斜，縣域內新增耕地名額優先用於折抵鄉村產業發展所需建設用地名額，探索靈活多樣的供地新管道。確定為集體經營性建設用地的，可依法通過出讓、出租等管道交由組織或者個人使用，優先用於發展集體所有制經濟和鄉村產業。支持涉農本科高校和高職院校學科專業建設，優化整合農業科教資源，加大涉農人才培養力度。

（五）健全實績考核評估和監督落實機制。建立反映鄉村振興進展和農業農村現代化水准的指標體系和統計體系，市縣政府每年開展實施鄉村振興戰畧和推進農業農村現代化情况評估。建立鄉村振興報告制度，市縣黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告鄉村振興戰畧實施情況。縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉村振興促進工作情况。鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉村振興促進工作情况。實行鄉村振興戰畧實施目標責任制和考核評估制度，把考核結果作為各級黨政領導班子和領導幹部綜合考核評估的重要依據。建立常態化的激勵機制，按照規定表彰獎勵在鄉村振興工作中作出顯著成績的組織和個人。運用好“三個區分開來”，完善容錯糾錯機制，激勵廣大基層幹部擔當作為。加強監督執紀問責，從嚴整治“三農”領域的不正之風和腐敗問題。加强督促落實，建立重點任務清單式督查制度，確保各項決策部署落地見效。

（六）營造全社會重農興農的濃厚氛圍。全面運用各種文宣手段，充分發揮各級各類媒體作用，深入學習文宣習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，以及黨推動農業農村發展的方針政策，努力營造重農興農的良好輿論氛圍。深入學習宣傳貫徹鄉村振興促進法，加快制定出臺鄉村振興促進條例。加强鄉村振興與農業農村現代化理論和政策研究，充分發揮智庫和專家學者決策諮詢作用。舉辦形式多樣、內容豐富的中國農民豐收節慶祝活動。引導各民主黨派、工商聯和無黨派等各界人士積極支持“三農”工作，助力農業農村現代化建設。實施“千企興千村”行動，動員各類行業協會（商會）、慈善組織、志願服務團隊等社會力量參與鄉村振興。

立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面實施鄉村振興戰畧，推進農業農村現代化實現新突破，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平衕誌為覈心的黨中央周圍，埋頭苦幹、銳意進取，不斷開創我省“三農”工作發展新局面，為建設社會主義現代化新龍江作出新的更大貢獻！