為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關於完善質量保障體系提昇建築工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉建設部關於落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉建設委員會等十二部門印發<關於完善質量保障體系提昇建築工程品質的實施意見>的通知》（京建發〔2020〕351號）精神，北京市住房和城鄉建設委員會印發了《關於落實建設單比特程質量安全首要責任的通知》（京建發〔2021〕253號，以下簡稱《通知》），現解讀如下：

　　一、檔案出臺的背景是什麼？

答：建築工程品質安全事關人民群眾生命財產安全，事關都市未來和傳承，是政府治理的底線和紅線。黨的十八大以來，在以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導下，北京都市發展日新月异，工程質量安全水准不斷提升，以北京都市副中心、北京大興國際機場等為代表的一大批重點工程高品質建成並投入使用，為推動“七有”落實，體現“五性”要求做出了重要貢獻。但同時也要看到，工程質量安全發展不平衡不充分的衝突依然存在，建築工程品質整體上還不高，一些施工現場仍處於“非本質安全”狀態，與高品質發展要求仍有不小差距。這反映出工程質量安全保障體系還不完善，特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，認不清誰在建、為誰建、誰受益，認為質量安全是施工單位責任，機构不健全，質量安全治理投入少，建設、施工、監理現場質量安全治理“鐵三角”架構不穩定，片面追求利益最大化，漠視工程質量安全，不認真履行質量安全責任，成為比較突出的薄弱環節。為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關於工程質量安全工作決策部署，完善工程質量安全責任體系，突出强化建設單位質量安全責任，北京市住房和城鄉建設委員會在深入調研、認真總結經驗、廣泛徵求意見建議的基礎上，製定了《通知》。

　　二、檔案出臺的目的是什麼？

答：一是完善工程質量安全責任體系，推動落實主體責任。明晰建設單位工程質量安全責任，健全質量安全管理體系，通過强化信用管理和責任追究，全面加强監督管理，助推以建設單位為總牽頭單位的工程參建各方主體責任的落實。二是推進建設工程共建共治共亯。建設單位牽頭組織工程參建各方向項目所在地鄉鎮政府、街道辦事處和社區報到，主動接受社會監督，以共建共用共治助推建設工程質量安全治理體系和治理能力現代化。三是突出重點和把握全域聯動。規範並充分發揮建設單位工程建設總牽頭單位作用，掌控治理全域，實現建設工程質量安全精准治理和整體提升。四是實現建設和管理聯動。推行工程建設資訊與業主和使用組織等相關方共亯，實現建築工程從規劃設計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命週期治理。五是實現工程建設與房屋銷售聯動管理。房地產開發企業銷售房屋前，明確企業破產、解散等清算情况後的質量責任承擔主體，設定交付樣板間和工藝模範區，以模範為引領，規範房屋建設銷售行為。

　　三、檔案的適用範圍是什麼？

答：本檔案適用於本市行政區域內房屋建築和市政基礎設施工程。

　　四、檔案包含哪些主要內容？

答：《通知》從加强建築工程事前預控管理、加强施工過程管理、强化工程竣工驗收和質量保修管理，以及加强對建設單位監督管理等四個方面，進一步梳理細化建設單位工程質量安全責任具體內容和創新管理舉措，逐步完善以建設單位為首要責任的工程質量安全責任體系。《通知》包括以下主要內容：

（一）堅持黨建引領，推動建設項目共建共治共亯。一是政府投資項目建設單位應當嚴格落實“三重一大”集體決策制度，將基本建設程式履行、質量安全風險管控、工期管理、工程款支付等重點事項納入決策範圍，規範決策程式，强化監督檢查和責任追究。二是建設單位應當牽頭組織相關參建組織，在施工現場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。三是項目開工前，建設單位應當組織各參建組織向項目所在地鄉鎮政府、街道辦事處和社區報到，共同建立項目治理機制，推動實現建設項目共建共治共亯。

（二）堅持系統原則，提高建設項目依法治理水准。一是建設單位應當完整、準確、全面貫徹新發展理念，樹立大質量觀和大安全觀，統籌文明施工、質量、安全、環保、疫情防控等各項工作，用“大建設”統籌各專業有機配合，以都市韌性建設防範各類風險，用新基建為智慧治理提供强力支撐。二是建設單位應當嚴格執行基本建設程式和發包制度，按照先勘察、後設計、再施工的原則進行工程建設，嚴禁違法發包，組織評標時應當對保證工程質量安全的要素進行專題評定。三是建設單位應當科學確定並嚴格執行合理建設工期，壓縮工期的，應當組織專家對相關科技措施進行質量安全符合性和可行性論證，並列支趕工新增費。四是推行施工過程結算，建設單位應當對約定結算節點內施工單位完成質量合格的工程內容及時支付工程款。五是建設單位應當嚴格按規定辦理工程質量潜在缺陷保險，督促各參建組織辦理安全生產責任保險，為從事建設項目施工的所有人員辦理工傷保險。六是建設單位法定代表人和專案負責人應當嚴格落實主體責任，確保工程設計施工質量，加强不聘用監理專案管理，按規定簽訂法定代表人授權書和質量終身責任承諾書，對工程質量承擔相應終身責任。

（三）健全質量安全管理體系，推動主體責任落實。一是建設單位應當建立健全質量安全管理體系，完善質量安全管理制度，建立專案管理機构，配備專案負責人、質量首長、安全首長等專職人員，明確工程質量安全目標和要求，製定工程創優目標和計畫。督促參建組織履約契约和落實主體責任，督促設計單位加强施工現場指導和服務，督促施工、監理單位關鍵崗位人員配備和到崗履職。二是建設單位應當牽頭組織建立質量安全風險管控和治理狀況測評機制，全面系統識別並採取措施有效管控工程建設各階段、各環節質量安全風險，定期對項目質量安全狀況進行檢查和評估，實現精細化治理。三是建設單位應當全面協調、督促管理設計、勘察、施工、監理等組織開展安全生產事故隱患排查治理工作，嚴格執行施工現場恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度，及時排查消除事故隱患。四是建設單位應當嚴格工程質量檢測管理，委託具有相應資質的檢測組織，按照規定對見證取樣的建築材料、建築構配件和設備、預拌混凝土、混凝土預製構件和工程實體質量、使用功能進行檢測。五是建設單位採購混凝土預製構件、鋼筋和鋼結構構件等結構性資料的，應當組織到貨檢驗，對其採購的結構性資料質量負責。六是建設單位應當充分發揮監理作用，委託監理單位對混凝土預製構件的生產過程和鋼結構構件的製作過程實施駐廠監造，對預拌混凝土生產過程實施駐廠監理。七是建設單位應當加强施工圖紙會審、設計變更和工程洽商管理，强化裝配式混凝土建築工程全過程管控。八是建設單位應當編制工程質量影像追溯實施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應影像資料做好抽查和把關工作，加强工程質量影像追溯管理。九是建設單位應當在工程造價中足額計取施工雜訊污染防治措施費用，在施工現場安裝使用帶有吸聲資料的降噪圍擋，督促施工單位和監理單位製定並嚴格落實施工雜訊污染防治管理制度和措施，最大限度减少施工雜訊擾民行為。十是建設單位應當建立健全應急救援體系，落實應急指揮體系、應急救援隊伍和應急物資及裝備，定期開展應急演練，强化應急處置。

（四）堅持創新引領、模範引領，推動建築業高品質發展。一是房地產開發企業在預售商品住房前，應當按規定設定交付樣板間和工藝模範區，不得新增模範以外的其他裝潢和固定設施，規範商品住房建設銷售行為。二是建設單位應當牽頭推進科技創新和智慧工地創建工作，牽頭組織各參建組織在施工現場採取信息化管理管道，採用物聯網智慧科技及相應設備，實現智慧管理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智慧建造。三是建設單位應當按照安全耐久、易於施工、美觀實用、經濟環保等原則，積極審慎做好新材料、新技術、新工藝、新設備應用管理工作。

（五）嚴格工程竣工驗收和質量保修管理，切實滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設單位應當按規定組織單位工程質量竣工驗收和分戶驗收，組織購房人查驗房屋品質，及時組織工程竣工驗收。二是建設單位應當加强工程檔案資料管理，積極推行工程資料電子化，按規定移交工程建設檔案。三是建設單位應當加强商品住房銷售階段品質管制，明確企業破產、解散等清算情况發生後的商品住房質量責任承擔主體。四是建設單位應當强化住宅工程交付管理，將建設過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關資料交付業主和使用組織，逐步實現建管有效聯動。五是建設單位應當嚴格履行質量保修責任，建立質量回訪、質量維修制度和投訴、糾紛協調處理機制，對於在保修期和保修範圍內的工程，做好與業主維修方案的協商工作，組織施工單位先行維修。六是建設單位應當健全建築工程全生命期管理制度，實現建築工程項目從規劃設計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命週期管理。

（六）强化信用管理和責任追究，全面加强對建設單位的監督管理。一是强化監督檢查，對質量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位，住房城鄉建設首長部門加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發現存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工整改。二是强化信用管理，住房城鄉建設首長部門建立建設單位和專案負責人信用檔案，採用披露、評估等管道進行應用，並逐步推行聯合懲戒機制。三是强化責任追究，住房城鄉建設首長部門對工程質量安全違法違規行為，依法追究建設單位法定代表人和專案負責人的責任；對於政府投資項目，還要追究政府部門有關負責人的領導責任。

　　五、檔案的實施時間是什麼？

答：《通知》自印發之日起執行。