文/劉曉博

2021年，註定是一個轉折之年。

中國開始從“把追求效率放在第一位”，變為“把追求公平放在第一位”。

我之前曾預言，中國的教育體系正在重構之中。規範“學科培訓（K12課外培訓）”只是第一步，未來還會逐步落實幼儿園、高中階段的免費教育，還可能縮短學制，降低部分學科（比如英語）在各類考試中的權重，並將改革高等教育。

如今，關於高等教育的大招來了。

最近，教育部先後印發了《關於“十四五”時期高等學校設置工作的意見》《關於開展“十四五”時期高等學校設置規劃編制工作的通知》，對未來高等教育的發展，做了很多重要的規範。

本文想重點分析的是：關於高校异地辦學，特別是跨省辦學越管越嚴，將帶來哪些影響。

教育，歷來跟都市發展、房價關係密切。甚至有一種說法——最能影響房價的是教育局，而不是住建局。

以前，我們比較關注義務教育跟片區價值、不動產價值的關係，因為義務教育是“就近入學”的，更容易跟房子產生關聯。其實高中、大學也能間接影響都市價值和不動產價值。優秀大學集中的片區，房價會天然比較高，比如北京的海澱區等等。

先看最新的檔案：

細讀文字，我們可以發現：

第一，“嚴控高校异地辦學”，不僅涉及教育部下屬高校，還包括其他部委所屬高校。

在中國，部委所屬高校有接近120所（其他歸地方所屬），其中教育部下屬高校最多，一共有70多所。此外，還有一些高校隸屬於工信部（比如哈工大、北理工）、國家民委（中央民族大學等）、公安部（中國人民公安大學等）、民航總局（中國民航大學等）、國防部（國防大學等）、中科院（中國科學院大學等）、國務院僑辦（暨南大學等）。

此外，交通部、外交部、團中央、司法部、衛生部、國家體育總局、海關總署等，為了培訓專門人才，都有下屬的高校。

所以，這次整頓“异地辦學”是不留死角的一場全面風暴。

第二，异地辦學主要有三大問題。

為什麼要限制异地辦學？原因不外乎：1，异地辦學質量很難保障，可能涉及教育腐敗，以及招生門檻降低；2、有些高校無限制异地辦學，在多個省市開設多個校區，疑似在搞房地產；3、异地辦學讓優質教育資源進一步向東部發達地區集中，造成中西部地區優質教育資源流失，加劇東西部的差距。

第三，异地辦學也沒有完全堵死，而是把決定權交給了省級人民政府，要求嚴控數量，教育部則在後面監督。已經辦學的异地校區，要逐步清理規範。

在教育部發佈上述新規之後，各省也出臺類似的規定，比如廣東、河北等。眼看著，一場對高校异地辦學的大清理，即將展開。

有分析認為，這個新規對雄安新區來說是重大利好，對深圳、蘇州等都市來說則是利空。

原因是：國家要求部分北京高校遷往雄安新區，但一些高校還心存幻想，覺得到雄安新區設立一個分校就可以解决問題。在新規之下，恐怕要把整個學校都遷過去了。這對於雄安來說，當然是利好。

至於深圳和蘇州，是引進外地高校、開設异地學區最多的都市，一旦“斷奶”，對這兩個都市的高等教育發展，乃至城市競爭力將構成利空。

真的如此嗎？下麵談談我的看法。

第一，中國近年來之所以出現了“高校异地辦學熱”，是因為過去40年中國發生了天翻地覆的變化，高校資源的配寘已經嚴重不適應新形勢。

高等院校佈局，是在計劃經濟時代形成的，高度集中在直轄市和省會城市；而中國的人口、產能、資金的佈局，在改革開放之後發生了巨變。高校分佈已經不適應新的形勢，資源錯配比較嚴重。

异地辦學，其實是在市場力量引導下的糾偏。

改革開放之後，新崛起了一批都市，其中最典型的代表是深圳、蘇州、寧波、東莞、佛山等。比如深圳和東莞，都是從一個邊陲小縣，幾十萬人口，一躍成為千萬人口的大城。

這些都市雖然經濟迅猛發展，人口增長迅速，但教育、醫療資源提升卻比較慢，尤其是高校數量非常少，在校生人數在全國排名跟人口、經濟總量排名完全不匹配。

新興都市顯然需要更多的高校，所以吸引國內知名大學來“异地辦學”是順理成章的。

在相當長的時間裏，教育部對异地辦學持“不支持、不鼓勵”的態度。大概是看到了資源錯配的現實，也看到了一些异地辦學成功和失敗的案例，希望“讓子彈飛”一陣。

2019年3月，曾有一個統計資料：當時教育部下屬75所高校，其中41所學校建有异地辦學機构。

第二，异地辦學，真正辦出名堂的學校不太多。負面效應的確不容忽視。

提起异地辦學成功案例，大家首先會想到在哈爾濱工業大學深圳校區。這個校區的大學生招生分數，不僅在廣東省名列前茅，在很多省份的招分也都超過了哈工大的本部。

最典型的是：在2020年黑龍江高考理科投檔線排名中，哈工大深圳校區超過本部30分。有媒體認為，這“不僅是長了哈工大的臉，更是打了哈爾濱的臉！”

也就是說，它驗證了一個真理：上大學的時候，選都市比選大學更重要。

但更多大學的异地校區，並沒有想像中的成功，甚至比較爛。有的最終淪為跑馬圈地、搞教育地產的“噱頭”。

中西部省份對於本地部屬院校開辦异地校區，無力干預，因為管轄權不在地方。東部地區經濟發達，給老師開出的薪酬極具吸引力，必然造成中西部重點大學的人才流失。可以想像，如果哈工大深圳校區這類現象不斷湧現，對於東北、中部和西部的發展，到底意味著什麼？

到那時，不僅東北、中西部的優質高教資源流失了，優秀的本地大學生也將流失，中國的地域差距會更大。

第三，嚴控异地校區，對於深圳、蘇州、東莞、寧波、佛山、無錫、溫州這些缺少大學的經濟發達都市來說，是短期利空，但卻可能是長期利好。

搞异地校區，在經濟發達、教育資源短缺的都市，一直存在爭議。比如在深圳，就有很多市民認為，與其辦什麼XX大學深圳校區，不如踏踏實實搞深圳自己的大學。這樣做雖然會慢一些，但畢竟是自己的大學、自己的品牌，而不會仰人鼻息。

其實無論深圳還是蘇州東莞，在辦高校問題上都是兩條腿走路。一方面引入异地校區，另一方面積極創辦自己的大學。比如深圳近年來創辦了南方科技大學、深圳科技大學，中科院深圳理工大學、深圳音樂學院即將招生。未來，深圳還將興辦深圳師範大學、深圳海洋大學。東莞正在籌辦“大灣區大學”，蘇州正在籌辦“江蘇（蘇州）電影學院”。

其中南方科技大學的人均經費超過了清華、北大，位居全國第一。

可以想見，對於深圳、蘇州這類財力充沛、經濟發達的都市來說，一旦關上了“异地辦學”這扇窗，當地必然拓寬自主辦學的“這個門”。

當一個個新大學誕生的時候，必然要在全球招聘最優秀的教師，東北、中部、西部優秀大學的教師，一樣會流向東部。

之前，人才是流向了异地校區，名義上還算中西部、東北各大學的老師；將來，將跟中西部、東北地區徹底沒有關係了。

有人可能會說，東部都市的房價那麼貴，會有內地老師願意去嗎？那只能說，你不瞭解東部各大學挖人才時的力度。我一個朋友在國外一流大學工作20多年，南方某大學挖他的時候，不僅年薪翻了N倍，僅一次性房補就相當於他在國外這麼多年積累的全部資產。

21世紀什麼最寶貴，當然是人才。如果你是人才，房子車子什麼的，都根本不是問題。關鍵是你要選對平臺——也就是選對都市，選對工作單位。

禁止辦异地校區之後，經濟相對滯後地區的大學，少了一個華麗轉身的機會，只能守著日漸衰落的都市而“坐愁紅顏老”。對於內地的211和985大學來說，未必是利好。

應該說：嚴控“异地辦學”，是國家為了維護高教質量、防止擴大地域差距，所做的一個努力。

有時候，政策就是需要“逆週期調控”的，有點“知其不可為而為之”的意思，以避免多米諾骨牌倒下的速度太快，給大家爭取一個緩衝的時間。

但市場自有其規律。在城鎮化和後城鎮化時代，人口、資金、產能、資訊、知識向發達地區彙聚，向沿海大城市彙聚，這是全球性的共同趨勢，很難阻擋。

在中國如此，在美國、歐洲、日本也是如此。這恐怕是人類共同的規律。

有人擔心，哈工大深圳校區是否會更名為“深圳工業大學”，而跟哈工大脫離關係？我覺得可能性不大，畢竟這個校區是國內异地校區裏最成功的，作為特例也有理由保存下來。另外，深圳和哈爾濱具有“中央確定”的特殊關係——為了振興東北，中央確定了內地4個都市和東北4個都市的“結對子”關係，深圳對口援助的就是哈爾濱，所以兩個都市有深度合作關係。

清理异地校區時，真正需要廢掉的是招生質量、教育品質都很差的垃圾校區。

至於香港中文大學深圳校區、香港科技大學廣州校區，以及即將開辦的香港大學深圳校區、香港城市大學東莞校區、香港理工大學佛山校區、深圳大學香港校區，都應該沒有什麼問題，畢竟這是大灣區內部的合作機制，是廣東省和國家都支持的。