四川省人民政府關於印發《四川省設立鎮標准》和《四川省設立街道標准》的通知

8月14日，四川省人民政府網站發佈《四川省設立鎮標准》和《四川省設立街道標准》，對設鎮、設街道條件進行細化。為什麼要出臺設立鎮和街道標準？具體名額有哪些？民政廳相關負責人對此進行了解讀。

出臺

製定適合省情的標準

“長期以來，我省沒有鎮和街道的設立標準，導致鎮和街道設定存在缺少依據、不盡規範等突出問題，不利於優化城鎮空間佈局，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化發展質量，亟須製定適合四川省情的設立鎮和街道標準。”民政廳區劃地名處有關負責人介紹，2019年，在廣泛深入調研的基礎上，我省啟動設立鎮和街道標準的起草工作。

2020年，民政廳聯合中科院地理科學與資源研究所啟動四川省設立鎮和街道標準的研究工作，在充分吸收鄉鎮行政區劃調整改革成果的基礎上，形成設立鎮和街道標準的初稿，並完成了向社會公開徵求意見、專家論證、社會穩定風險評估等程式。

兩個標準明確，鎮和街道的設立要尊重城鎮發展規律，做到與我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接，與基層政府行政管理和公共服務能力相匹配，有利於構建簡約高效的基層管理體制，有利於優化都市（城鎮）空間佈局，有利於促進城鄉區域協調發展和鄉村振興。

設鎮

根據4種類型設定具體名額

《四川省設立鎮標准》明確設立鎮的基本條件，從人口規模與管轄面積、經濟發展水准、資源環境與基礎設施條件、公共服務設施條件等4方面設定了具體名額。

“我們深入分析了‘胡煥庸線’兩側的地理特徵。”這名負責人表示，在設立鎮標準的具體名額設定中，綜合考慮經濟發展、城鎮化率及鄉鎮調整改革情况等因素，將全省分為平原、丘陵、山區和高原地區4種不同類型，分別確定了人口規模、管轄面積、經濟條件的具體名額。

其中，人口規模方面，平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區擬設鎮域戶籍人口（或實有人口）分別不低於6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮化率不低於上一年全省各鎮的平均值，政府駐地（即建成區）戶籍人口（或實有人口）占總人口的比重不低於20%；經濟條件方面，擬設鎮的鄉，工商業企業數在本縣（市、區）所轄鄉中處於領先水準（位於前20%），對擁有規模以上工商業企業的鄉可優先考慮。

管轄面積方面，平原地區、丘陵地區、山地地區的管轄面積一般分別不小於80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區，對管轄面積不作具體要求。

對分設建制鎮的情形，設立鎮標準明確，要嚴格控制分設建制鎮，分設鎮要與機構編制管理有關要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養人員只减不增。

設街道

較大規模街道折開要看兩項名額

《四川省設立街道標准》明確設立街道的基本條件，將人口數量和面積規模、城鎮化率和街道建成區面積、國土空間規劃名額等作為主導名額，將市政基礎設施建設水准、公共服務設施建設水准等名額作為輔助名額。

具體名額設定中，對人口數量和管轄面積等，按照平原地區、丘陵和山地地區、高原地區三類地區以及特大城市、大城市、中小城市三種都市類型分別設定了名額。

設立街道標準對街道的設立以及折開、合併提出明確要求，規定折開和綜合街道應符合相應人口規模和面積名額要求，並保持街道數量總體穩定。

若建制鎮面積較大，可析置部分發展良好的地域改設街道，其餘地域仍保留建制鎮的管理體制。折開後的街道和建制鎮必須符合上述街道設立標準和建制鎮設立標準。

較大規模街道的折開，特大城市地區，街道面積應超過15平方公里，且人口超過15萬人；大城市及以下都市，街道面積應超過12平方公里，且人口超過12萬人；街道面積和人口規模兩項名額中只有一項達到上述條件的，可以不予折開。

常設欄題名額

設立鎮部分名額

平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區擬設鎮域戶籍人口（或實有人口）分別不低於6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮化率不低於上一年全省各鎮的平均值，政府駐地（即建成區）戶籍人口（或實有人口）占總人口的比重不低於20%。

經濟條件方面，擬設鎮的鄉，工商業企業數在本縣（市、區）所轄鄉中處於領先水準（位於前20%），對擁有規模以上工商業企業的鄉可優先考慮。

較大規模街道折開

特大城市地區，街道面積應超過15平方公里，且人口超過15萬人。

大城市及以下都市，街道面積應超過12平方公里，且人口超過12萬人。

街道面積和人口規模兩項名額中只有一項達到上述條件的，可以不予折開。（記者 李丹）