8月11日，市政府辦公室發佈《沈陽市推進城區對口幫扶縣域發展實施方案（2021-2023年）》，提出以規劃對接、產業對接、飛地對接、人才對接等為重點，開展“手拉手”對口幫扶，通過3年共同努力，中心城區與縣域地區、優勢園區與縣域園區的對口幫扶體制機制建立健全，構建具有瀋陽特色的工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係。

　幫扶模式：1+1對1

瀋陽將實施“1+1對1”的對口幫扶模式，即“1個優勢園區+1個中心城區”對口幫扶“1個縣域地區”。

瀋陽將選擇4個優勢園區，建立與縣域“一對一”協同發展聯系機制，以縣域開發區為合作平臺，加强產業幫扶：遼寧自貿區瀋陽片區（渾南區+蘇家屯區）與瀋陽綜合保稅區近海園區結對；瀋陽工業區（鐵西區）與新民經濟開發區結對；瀋陽輝山工業區（沈北新區）與法庫經濟開發區結對；瀋陽歐盟經濟開發區（大東區）與康平經濟開發區結對。

選擇4個中心城區，建立與縣域“一對一”協同發展聯系機制，以產業合作為重點，加强全方位幫扶：鐵西區與遼中區結對；和平區與新民市結對；于洪區+皇姑區與新民市（胡台鎮）結對；渾南區與法庫縣結對；沈河區與康平縣結對。

　　創建一批集聚區品牌

在規劃對接行動中，結對雙方將通過發展規劃、空間規劃、產業規劃、園區規劃對接，明確功能定位，謀劃共贏發展，實現以城帶鄉、互補互助的差异化發展新格局。幫扶雙方將梳理主導產業關聯性，建立各領域產業規劃銜接，共同打造縣域地區1-2個主導產業，創建一批具有較强知名度和影響力的集聚區品牌。

在產業對接行動中，雙方將在主導產業、重大專案、重點企業、招商引資、市場供應、農信改革等6個方面協同發展，包括打造特色產業集聚區，建設西部先進製造覈心基地及配套產業區、創建北部國家農業高新技術產業示範區；圍繞華晨寶馬產品升級等全市重大專案，協同開展項目謀劃；依託縣域資源稟賦，結合瀋陽都市圈建設，共同開展農企進城行動、農超對接行動等。

　　探索“雙休人才”流動機制

幫扶雙方將創新“飛地”合作模式，完善發展成果分享機制，强化資源集約節約利用，提升市場化運作水准，促進要素自由有序流動。落實財稅收入共亯政策，支持城區與縣域地區相互引入飛地項目，重大專案可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

此外，雙方還將進行人才對接。構建科創人才柔性流動機制，實現不求所有、但求所用的人才共亯模式，幫扶縣域開闢人才“試驗田”，促進高層次科創人才在對口幫扶區域間有效流動和優化配置。探索“環境留人”機制，推動對口地區政企互派“雙掛”幹部，探索“雙休人才”流動支持政策。