一輛長安跨越新車在萬州下線，它的車架、貨箱等來自60公里外的開州，而汽車電池組和橡膠油管產自160多公里外的達州。

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四川省的達州市和重慶市的萬州區、開州區，歷來山水相連、人文相親、習俗相通，經濟社會發展聯系緊密。成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰畧後，在萬達開地區，類似長安跨越這樣的“萬達開製造”越來越多。

重大產業協同合作、聯動發展一條鏈。近日，重慶日報記者在萬達開川渝統籌發展示範區採訪時瞭解到，三地正立足各自優勢，補短板，攜手發展，集中優勢資源合力培育化工新材料、新能源汽車、生物醫藥三大跨區域產業集群。

揚優勢之長

萬達開是“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點區域，擁有完備的水、陸、空、鐵立體交通網絡，鄭萬、渝西、成達萬等高鐵在此交匯，是成渝地區雙城經濟圈溝通鄂西、陝南、湘西的重要交通樞紐和物資集散地，是雙城經濟圈的東向開放門戶。

“既有天然地理優勢，又有政策、機遇優勢。”萬州區發改委負責人稱，萬達開地區可享西部大開發、長江經濟帶、三峽庫區對口支援、秦巴連片扶貧開發、川陝革命老區振興發展、國家瓦斯綜合開發示範區等多項優惠政策，“多項政策疊加，勢必推動三地省際交界區域高品質發展。”

然而，以前萬達開三地區域交通網絡普遍等級低，通道不多、互聯不暢，對外輻射力較弱、帶動性不强，全方位通道暫未形成。

一年來，萬達開簽訂《交通一體化發展合作備忘錄》等合作協定70餘項，以交通物流為重點的基礎設施建設正快速推進，人流、物流、資金流、信息流也加速集聚。

去年11月，西部陸海新通道物流樞紐聯盟正式成立。一個月後，川渝兩地開通國內首次“鐵江聯運一單制”試點，大宗貨物互通時間縮短20%、物流成本降低30%。

此外，同屬秦巴山系和長江水系，萬達開資源優勢也非常明顯，有豐富的瓦斯、焦煤、岩（鉀）鹽、中藥材、糧食、農副產品等資源。其中，焦煤儲量7.3億噸、矽石儲量5億噸、岩鹽儲量1.4億噸，白芷、烏梅、黃連、木香、陳皮等中草藥豐富，被譽為“秦巴藥材寶庫”。

與此同時，萬達開現有人口1000餘萬，高校及職業院校50餘所，在校學生17餘萬人。依託突出的人力資源、水電氣等要素優勢，萬達開川渝統籌發展示範區高校聯盟、萬達開職業教育聯盟相繼成立，為培育區域重點產業集群提供了智力支撐。

補劣勢之短

今年3月24日，萬州區工業大會召開，吹響了工業强區衝鋒號。上半年，該區完成地區生產總值501.6億元，特別是工業經濟高位運行，工業增加值比2019年同期快10.6個百分點，兩年平均增長5.6%。

據瞭解，萬達開三地規模以上工業企業只有1029戶，合計年產值僅2088億元。無論是萬州開州與重慶、達州與四川的縱向比較，還是萬達開與成渝地區同等規模都市的橫向比較，經濟總量明顯不足，缺乏“頂天立地”的大企業帶動和大項目支撐。現時，三地產值過50億元的企業僅4戶，過10億元的企業僅15戶，不但總量小，而且產業層次不高。

萬達開地區產業多以傳統製造業為主，資源消耗型、勞動密集型產業占比較大。如達州，以瓦斯為主的能源化工及農產品加工業占規模工業產值比重達到55.5%；開州建材和服裝產業占規模工業產值比重達到69.6%，產業規模及集中度不高，工業產品“多的不優、優的不多”。

此外，研發投入不足、創新能力不强，三地規模工業企業中，國家級研究機構僅2家，省（市）級企業技術中心54家，高新技術企業111戶，分別占規上工業企業總數的5%、11%。2018年，三地規模工業企業研發投入合計約13億元，占主營收入的比重只有約1%。

創新能力弱已成為制約工業經濟發展的重要瓶頸。近年來，萬達開初步形成了以能源化工、新型資料、電子資訊、食品醫藥、智慧裝備等為主的產業體系，但尚未構建貫穿上下游的全產業鏈條，中高端產品缺乏，數字經濟、智慧產業等新興產業尚處於起步培育中，缺乏具有帶動性、全域性的大項目好項目，支撐三地工業經濟發展的後勁不足。

再則，三地以前“各自為政、各負其責”，產業同質化現象較明顯，特色不突出。加之自身產業配套、發展質量、開放水准、資源配置能力等方面“先天不足”，無法實現工業經濟的提速、提質、提量。

走協同之路

中央提出大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，為萬達開發展帶來希望。去年，三地簽訂《推動萬達開川渝統籌發展示範區產業協作發展戰略框架協議》，集中優勢資源培育化工新材料產業、新能源汽車產業、生物醫藥產業三大區域產業集群。三地實行錯位發展，强鏈補鏈延鏈，强化協同與差异化，形成具有比較優勢和各具特色的產業發展格局。

化工新材料產業方面，達州重點發展高附加值化工產品和新能源電池資料、高端複合肥料、高品質無機化工產品；萬州打造高性能合成材料產業示範基地；開州重點發展新能源及新能源電池資料。比如今年5月21日，萬州新材料產業園——綠色建材基地項目簽約落地。項目總投資約75億元，將建設水泥智能化示範工廠、智能化綠色礦山等系列項目，不斷補齊、延伸、做强新材料產業鏈。

在新能源汽車產業方面，按照“整車+配套”的思路，萬州重點發展商用車、改裝車、新（氫）能源汽車；達州研發生產汽車電池組、新能源汽車配套組件和汽車關鍵零部件；開州重點發展車身衝壓件、車身片件，培育發展車載導航系統、車聯網系統等零部件及系統開發。

生物醫藥產業則按照弱勢產業抱團發展思路，三地依託川東北、渝東北豐富的中藥材資源優勢，發展中藥材GAP種植基地，培育中藥產品，形成種植、加工到製劑的產業鏈條。

以長安跨越為例，一輛長安跨越新車在萬州下線，它的車架、貨箱等來自60公里外的開州，而電池組和橡膠油管產自160多公里外的達州。截至目前，開州千能實業已為萬州長安跨越生產車架、貨箱等配套產品2.7億元。借力成渝地區雙城經濟圈建設，三地融匯供應鏈、物流和汽車金融等資源，不斷補齊配套短板，抱團發展。

此外，達州鋼鐵集團公司已累計在萬州上岸轉運鐵礦石3000萬噸；開州紫建電子在萬州佈局鋰離子電池項目，可年產5500萬只；渝東金屬表面處理中心也正推進建設……

過去，萬州經開區、達州高新區、開州浦裏新區分屬三地各自所有。現在，三地綜合三個開發區資源，按照資源共亯、網絡互通、區域同價的原則，共同建設“萬達開”統籌發展工業示範園區，打造萬達開川渝合作經濟新區（飛地園區）。

“堅持產業鏈、資金鏈、服務鏈多鏈條融合發展，統籌建設產業生態。”萬州經開區負責人稱，產業鏈上，重點引進聚集一批行業龍頭企業及覈心零部件、下游精深加工關聯合作企業，加速構建有競爭力的優勢產業集群；資金鏈上，設立股權投資基金，與社會資本合作，共同為企業提供資金解決方案和融資服務；服務鏈上，建立萬達開企業協同創新聯盟和公共服務平臺，爭創國家內陸鐵路水路對外開放口岸，申建綜合保稅區和成渝自貿區協同發展區。

走好協同之路，萬達開還要按照產業佈局、投資准入、土地出讓、財政扶持、要素保障“五統一”原則，綜合招商力量，統籌開展招商引資，以珠三角、長三角、成渝覈心圈為主攻方向，圍繞“强鏈、補鏈、延鏈”工作，共同開展招商工作和承接產業轉移。

截至目前，萬達開協同舉辦的重點招商合作項目簽約活動，已成功簽約招商合作項目21個，協定總投資232.1億元；實施萬達開“英才計畫”，引進“雙一流”高校全日制研究生20餘名。