7月27日，全國第一個金融數據港開港。此前一個多星期，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》公佈。迅速響應“引領區”檔案精神，為建設具有全球影響力的金融科技產業集群謀篇佈局，浦東馬不停蹄忙碌起來。

  浦東，因改革開放而生，因改革開放而興，歷經31年發展始終激流勇進。而今，船至水深處，引領區《意見》又為未來發展豎起了一座燈塔。前路，唯有中流擊水，奮楫前行，爭做更高水准改革開放的開路先鋒，才能不負韶華、不負時代。

  走更高水准開放之路

  世界核電運營者協會在30多年前於美國、法國、俄羅斯和日本分別建立了區域中心。

  最近兩年，當它决定在核工業高度發展的中國建立其全球第五個中心時，位於浦東的世博前灘，成為其綜合考察後的選擇。該組織認為，這裡有國際機构總部設立所需的一切。

  浦東開發開放的31年，亦是中國對外開放的大門越開越大的31年。浦東早期從一張白紙開始謀劃，放眼世界，虛懷若谷，以彼之長，補己之短，實現了從封閉到開放的躍遷。

  2013年第一個自貿試驗區設在浦東，又是一個中國開放行程史上頗具深意的動作。彼時，全世界都看著，中國如何去和世界經貿規則接軌。

  實行負面清單管理、給予准入前國民待遇……浦東對標國際先進規則，持續跟踪外商真實需求，推出一項項創新舉措，營造了一個前所未有的開放局面。

  短短8年時間，全球230多個國家和地區中，超過95%與浦東形成貿易往來，超過1.2萬家外資企業在區內設立。恰如引領區《意見》對浦東的評估，“浦東開發開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章”。

  今天，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，浦東要站在“中華民族偉大復興戰畧全域”和“世界百年未有之大變局”的歷史方位承擔新使命，“試”出中國改革開放的新高度。

  《意見》指出，接下來浦東的開放不能僅僅停留在要素開放層面，更要向制度開放全面拓展，這其中就包括智慧財產權保護、司法審查制度等關乎規則、規制、管理、標準的開放。

  浦東實際上已經邁出這一步。中國（浦東）智慧財產權保護中心2018年啟動運行後，建立了集快速授權、快速確權、快速維權於一體的一站式服務。幫助企業縮短從專利申請到授權的週期，降低企業維權成本，探索多元化智慧財產權保護機制……它是企業“家門口”高效響應的“智囊團”。

  此外，圍繞海外高層次人才的引進，浦東還主動打破了限制，優化了規則。圍繞國際機构總部設立所需，浦東日前正式發佈支持打造“類海外”營商環境的“世博八條”，世界核電運營者協會看好的前灘地區，成了浦東國際經濟組織集聚計畫落地的主陣地。

  推進改革系統集成

  以改革推動開放，以開放促進改革，過去的浦東用實踐論證了這對相輔相成的辯證關係。

  從全國第一個綜合配套改革試點，到全國首個自由貿易試驗區和臨港新片區，中央不斷把重大戰略性改革任務交給浦東，由此開創了今天的開放新局面。

  引領區要實現高品質發展、高水准開放，必然也離不開高標準改革。

  “一業一證”，把企業進入一個行業要辦理的多張許可證，綜合為一張“行業綜合許可證”，一改原先“政府側”的單個事項改革，為“企業側”的系統集成改革，徹底解決了原先企業進入一個行業“不知道要辦什麼證”“不清楚如何辦”的困擾。

  這項改革首批試點的31個行業，已將25項國家有關部門事項直接委託浦東受理、發證。根據前期調查，浦東87%的企業認為此項改革對營商環境帶來“明顯改善”。

  此次“引領區”《意見》進一步明確，浦東要“聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命週期出發謀劃設計改革”。

  換句話說，系統集成、協同高效，就是浦東接下來改革的重點。只有綜合經濟、社會、體制等各個方面，強調軟硬實力並舉，提升改革的系統性、整體性、協同性，對浦東和上海而言，才能真正發揮出打開局面、佔據主動、帶動全域的戰畧作用。

  7月28日，浦東公佈了打造社會主義現代化建設引領區的主要思路和舉措。其中，站在“企業側”“羣衆側”的角度，針對辦成企業開業、項目開工、人才引進、做强產業等“一件事”的政策組合拳，被列入今後的改革重點。

  31年來，浦東堅持大膽試、大膽闖、自主改，做到了“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”。今天引領區的建設，上海和浦東還要進一步放大改革綜合效應，讓自己從中國的“頭部地區”，變成全球的“頭部地區”。

  法治保障謀定快動

  6月10日，第十三届全國人大常委會第29次會議審議通過有關議案，决定授權上海市人大及其常委會根據浦東改革創新實踐需要，製定浦東新區法規。

  這樣的政策訊號先於“引領區”《意見》釋放，強調了法治保障對於浦東高水准改革開放的重要意義。“浦東新區法規”這一新名詞，也由此成為全社會熱議的焦點。

  此次公佈的《意見》第26條明確，比照經濟特區法規，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，製定法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施。

  外界對此普遍反映：立法授權是浦東下一步發展的底氣。過去，浦東的創新經驗從點到面的推演之所以還不够充分、高效，一大原因在於法律法規政策上的支撐不足。浦東實施高水准改革開放，就要準確識變、科學應變、主動求變，就要擁有與之相適應的法治保障體系。

  7月29日，浦東新區六届人大常委會第四十二次會議表決通過《關於打造社會主義現代化建設引領區加强浦東新區高水平改革開放法治保障的决定》，規定了參與起草、製定浦東新區法規的機制。由此，浦東新區法規呈現出“可以對法律、行政法規、部門規章作出變通規定”的主要特點，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系初步形成。

  現時，浦東經濟運行呈現穩定恢復、穩中加固、穩中向好的發展態勢。浦東上半年地區生產總值增長13.7%，繼續發揮了全市經濟壓艙石、穩定器、動力源作用。

  接下來，中央將支持浦東打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試；支持推進海關特殊監管區域建設，探索創新監管安排，具備條件的可實行洋山特殊綜合保稅區的通關便利化相關政策；在稅收安排、跨境專業服務、高端人才引進、金融開放等領域給予支持。

  完善的政策支持和法律保障下，浦東的未來絕不在於打造一個“政策窪地”，而是在風險可控、能放盡放的原則下，享有更大的改革發展自主權，真正成為構築高水准改革開放的强力“助推器”。