“保持城鎮居民收入和經濟增長基本同步，實施農村居民收入倍增計畫，力爭農村居民人均可支配收入增速高於城鎮居民人均可支配收入增速1個百分點以上，確保城鄉居民收入增量位居全省第一。”8月2日，西安市政府常務會議原則通過《西安市貫徹落實〈2021年促進全省城鄉居民增收十條措施〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》），多措並舉提高西安市城鄉居民收入，使發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
創業擔保貸款個貸最高額度提高至20萬元
《工作方案》提出，西安市將大力促進就業創業，推進“秦雲就業”西安分平臺、蘇陝勞務合作一體化資訊平臺應用和服務功能建設，積極開展“春風行動”，舉辦線上線下招聘會。加快西安高新區、西安電子科技大學、西安光機所等6個國家雙創示範基地建設。鼓勵縣域工業集中區建設標準化創業中心，推動標準化創業中心縣域集中區全覆蓋。全市市級以上眾創載體達到290家，新增返鄉創業1000人以上。城鎮新增就業14萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
全年計畫發放創業擔保貸款5億元以上，將創業擔保貸款個貸最高額度提高至20萬元，10萬元以下免除反擔保。對企業失業的就業困難人員、農民工群體，按規定給予每人5000元一次性創業補貼。全年市場主體數量增長6%以上。
西安市將加大企業職工培訓力度，推行企業新型學徒制，全年完成企業職工技能培訓3.5萬人次以上，加快4個產教融合實訓基地建設，實施技工教育强基培優工程，建立與西安市支柱產業體系發展相匹配的現代技工教育體系，全年招生1.35萬人以上。落實“三秦工匠”計畫，技能人才總量增長3萬人。
推動特色農產品網絡銷售規模達到40億元
西安市將加快發展電子商務，全年電子商務交易額突破5500億元，跨境電商交易額達到80億元。
大力發展農村電子商務，爭取1個電子商務進農村綜合示範縣項目，新建5個鎮村電子商務服務網站，開展電子商務培訓5000人次，支持有條件的農民運用電子商務創業就業，新增網商商戶2萬個。全年注册農產品品牌企業（商標）20個、創建市級及以上品牌4個，推動特色農產品網絡銷售規模達到40億元。
在培育民宿和住房租賃市場方面，組織開展等級民宿和鄉村旅遊示範村評定，打造等級民宿100家、鄉村示範村8個。全年民宿經營收入增長5%以上，民宿平臺上線率達到100%。全年新增各類租賃住房4萬套（間）以上，培育住房租賃企業總數6家以上。
鄉村教師生活補助月人均不低於400元
為了保障基層工資待遇，《工作方案》明確，提高鄉鎮工作補助標準，將鄉鎮機關和事業單位工作人員年限補助標準從每滿一年10元調整至30元。改善基層醫療衛生人員待遇，允許醫療服務收入扣除成本並按規定選取各項基金後60%及以上用於獎勵性績效工資。完善義務教育教師薪水長效聯動機制，落實鄉村教師月人均標準不低於400元生活補助政策。
西安市還將健全以城鄉最低生活保障制度為主體，特困人員供養、醫療救助、臨時救助等制度為補充的“1+N”新型社會救助體系。完善相關制度，製定城鄉低收入家庭認定辦法，適時提高社會救助保障標準。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，足額按時發放各類社會救助保障金。
同時，落實城鄉居民基本養老保險基礎養老金確定和待遇正常調整機制，按照中央和省級提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金和退休人員基本養老金標準執行。擴大醫療、失業、工傷、生育保險保障範圍，階段性發放失業救助、農民工臨時生活補助。
全年糧食產量穩定在120萬噸以上
《工作方案》提出，積極推進現代農業“3+X”特色產業工程發展，全年力爭實現蔬菜、水果、水產品總產分別達到372萬噸、95萬噸、1萬噸以上，生豬存欄新增35萬頭以上，第一產業全年增加值增速達3%以上。
同時，啟動15.2萬畝高標準農田建設，設施農業5000畝，提升改造5000畝，蔬菜大棚2000個以上，全年糧食產量穩定在120萬噸以上。加快1-2個國家和省級農村產業融合發展示範園建設，組織實施50項農業技術研發和示範專案，新建或提升農業科技示範基地20個以上。創建都市農業現代園區（產業園）10個左右、農業產業化聯合體15家，新增家庭農場80個，提升農民專業合作社200家，新增帶動農戶48萬戶。
加快推進農村土地制度改革試點，深化農村集體產權制度改革試點，加快宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。全年培育30家年收益50萬元以上的村股份經濟合作社，15家年收益100萬元以上村股份經濟合作社。