盛夏時節，綠水青山、雪山峽谷之間，迪慶藏族自治州處處迸發勃勃生機。行走在迪慶高原，最美的畫面是老百姓燦爛的笑臉。據統計，今年上半年，迪慶州農村常住居民人均可支配收入達到4254元，同比增長16.1%。累計完成地區生產總值140多億元，同比增長9.6%。鄉村聚人氣，發展添動力。迪慶州堅持所有工作都服務於“三個賦予，一個有利於”，立足實際，聚焦“努力成為民族團結進步示範區的標杆、世界的‘香格里拉’”定位目標，超前謀劃、不塌時序、節節推進，奮力實現“十四五”開好局、起好步。

穩中求進加快高品質發展

7月26日，迪慶藏族自治州第八届委員會第十三次全體會議在香格里拉舉行。全會要求，要深刻領會和準確把握省委、省政府迪慶現場辦公會的重大意義、思想內涵和總體要求，把落實好會議精神作為當前和今後一個時期推進全州長治久安和高品質發展的重要抓手，把會議明確的各項工作任務落到實處。

迪慶州堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高品質發展，緊緊圍繞省委、省政府迪慶現場辦公會作出的決策部署，在小眾高端、特色精品、優質高效上做文章，以有機化、特色化、品牌化為發展方向，把特色做成主導，把稀缺變成效益，不斷加快迪慶高原特色農業現代化行程。力爭“十四五”末，高原特色農業綜合產值實現翻番，產值超億元農業龍頭企業、國家級龍頭企業、省級龍頭企業成倍新增，真正把迪慶得天獨厚的生態資源、自然環境和生物資源轉化為加快高原特色現代農業發展的關鍵支撐。

——打造世界高端葡萄酒產區。迪慶州瀾滄江、金沙江幹熱河谷地區日照時間長、早晚溫差大、土壤通透性好，是優質釀酒葡萄種植區域，是國內外頂級葡萄酒行業專家認定的高端葡萄酒產區。迪慶將以一些知名葡萄酒品牌為基礎，依託“中國冰葡萄酒城”的影響力，發展壯大葡萄產業。到2025年，建成3萬畝優質釀酒葡萄基地，繼續提升香格里拉葡萄酒品牌的知名度和影響力，著力打造世界高端葡萄酒產區，葡萄產業綜合產值達到10億元。

——打造香格里拉特色畜禽品牌。迪慶州有國家級畜禽遺傳資源品種6個，其中：犛牛、藏香猪、尼西雞是國家農產品地理標誌登記保護品種。“十四五”期間，迪慶將著力加强犛牛、迪慶藏猪、尼西雞特色畜禽品種資源保護和良種繁育，加大特色畜禽規模養殖，積極開發特色畜禽產品深加工，加大品牌創建和市場開拓力度，不斷延伸產業鏈條，提升產業效益。到2025年，年出欄犛牛（肉牛）8萬頭、藏猪（活豬）45萬頭，尼西雞（土雞）200萬羽，綜合產值達到20億元。

——打造全國中藥材產業示範基地。迪慶境內有藥用植物867種，尤以冬蟲夏草、當歸、秦艽、木香等品種出名，年蘊藏量25萬噸左右，藥用植物資源總面積1074萬畝。維西傈僳族自治縣山區是我國的中藥材傳統種植區域，1974年，商務部命名維西縣為全國當歸基地縣。迪慶將以高海拔山區為重點區域，積極發展當歸、木香、秦艽、白術、重樓等中藥材品種，加快標準化、規範化種植技術推廣，加强中藥材有機基地建設，加强中藥材產區田間工程、產地初加工基礎建設，著力提升中藥材生產加工能力，依託迪慶藏藥品牌，做大做强中藥材產業。到2025年，全州中藥材種植面積達到15萬畝，實現綜合產值達到15億元。

——打造世界一流松茸加工和集散交易中心。香格里拉松茸具有品質好、產量高的特點，迪慶是全球僅有的3個松茸產區之一，也是世界松茸主產區和集散地，每年達1500噸的松茸從迪慶走向北上廣深大都市及日本、韓國等地，深受國內外消費者青睞。迪慶將切實加強松茸資源保護，實行劃區保護、休養生息，實現松茸資源的永續利用、持續發展，進一步完善市場、冷鏈、倉儲、物流等設施建設，加大科技創新，提升精深加工水准，建成世界一流松茸集散交易中心，年交易量穩定在1500噸左右，實現綜合產值10億元。

面對新機遇新挑戰，迪慶州緊緊圍繞長治久安這個根本任務，緊扣省委、省政府迪慶現場辦公會的106項任務清單，扎實做好高品質發展各項工作。持續鞏固脫貧攻堅成果，充分運用好“一平臺、三機制”，確保實現“四個覆蓋”，堅決守住規模性返貧的底線。全面推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，加快推進鄉村振興示範鄉鎮、精品示範村、美麗村莊建設。

一流標準打造世界的“香格里拉”

旅遊業是迪慶州發展的主引擎，也是打造世界的“香格里拉”的主要依託和最大優勢。迪慶堅持把旅遊業作為帶動全州經濟社會發展的主引擎，按照國際化、高端化、特色化、智慧化的標準，積極融入大滇西旅遊環線，堅持高端高品質方向，擦亮名揚天下的“香格里拉”金字招牌，把迪慶建成世界頂尖旅遊勝地。

香格里拉縣城一角

雨後的納帕海，草綠了，花開了，人們對高原美景的熱情再次被點燃。“一直期盼能來香格里拉，今天終於如願以償。”7月27日，從四川自駕到迪慶的遊客孫紹龍對這裡的景色讚不絕口，他計畫在香格里拉待上一周，進行深度遊。

迪慶州歷史悠久，文化旅遊資源豐富而獨特，是多元文化共同發展、人與自然和諧發展的美好家園。“十三五”期間，迪慶共接待國內外遊客約1億多人次，其中接待國內遊客9750萬人次，旅遊總收入1107億元，與“十二五”期間總收入相比，增長90.63%。今年上半年，迪慶州累計接待國內外旅遊者430多萬人次，同比增長1.5%；旅遊總收入達40餘億元。借助優質的自然人文資源及“香格里拉”、“三江並流”兩個世界級品牌，迪慶文化旅遊產業的發展取得了顯著成績，如何做大文化旅遊產業，加快建設世界的“香格里拉”將是迪慶州在“十四五”期間面對的主要問題。

為此，迪慶州成立專班，理清打造世界的“香格里拉”是對迪慶政治經濟社會全面發展的要求，而不是單純的文化旅遊發展，充分在世界的“香格里拉”的內涵外延上下功夫、做文章，使之與迪慶政治經濟社會各項工作全方位對接，成為統領各方工作的總抓手。突出旅遊業在打造世界的“香格里拉”中的支撐作用，按照打造世界頂尖的旅遊勝地要求，圍繞“四個一流”工作任務，從17個方面提出了工作目標和具體舉措，並明確了組織保障、機制保障、資金政策保障、營商環境打造等四個方面的制度保障，確保各項工作落實見效。

按一流標準完善基礎設施。以美麗公路建設為抓手，全面推進快速路、主幹道、連接路建設，形成“快進慢遊”綜合交通體系。加快旅遊景區與幹線公路以及旅遊景區之間的道路建設，提高旅遊景區可進入性。加强遊客集散中心建設，實施旅遊廁所改擴建工程，推進觀景平臺全域覆蓋，推進幹線公路和通景區公路沿線汽車旅遊營地、旅遊服務點等設施的建設。推進香格里拉機場五期改擴建，提升航空與旅遊融合發展能力和水准，加大航線的培育力度，擴容與國內一線都市的空中通道。

按一流標準推進重大專案建設。實施梅裡雪山品牌工程，講好梅裡雪山故事，著力打造茶馬古道品牌，以線性旅遊產品貫穿其中。對標國際一流景區景點硬軟件水准，完善和提升梅裡雪山、普達措、巴拉格宗、虎跳峽等龍頭景區景點的配套設施，充分發揮品牌引領、高標準規劃建設集高原鄉愁韻味、山水林田湖草沙冰等特色於一體的納帕海綜合治理工程，創新推進旅遊新業態發展，不斷推進文旅融合、生旅融合、交旅融合發展，實施汽車旅遊營地、高原體育基地等建設項目。

按一流標準建設高端飯店。發揮好政府引導和市場主體的作用，大力引進“一站式服務”運營模式，按照《省委關於加快推進半山酒店建設的指導性意見》，建設一批“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流”的半山飯店，佈局叢林徒步、度假康養、文化體驗、探險探秘等各類產品，為遊客提供多元化、個性化、定制化的文旅產品和優質服務。

按一流標準提高管理水准。持續深入落實我省旅遊市場秩序整治“22條措施”，落實屬地監管責任，强化綜合監管考評，加大“訴轉案”力度和提高“行刑銜接”，打擊各類欺詐行為，保持治理亂象的高壓態勢。參照國際旅遊市場的通行規則和服務標準，建立完善與之相適應的旅遊市場規則和服務標準體系，加强對旅遊行業管理和服務人員的國際習慣、國際標準、國際禮儀以及相關職業技能的培訓，全面提高全州旅遊從業人員的綜合素質。

改善民生提升獲得感幸福感

“從1950年不到10萬元的財政收入，到2004年全州一般公共預算收入首次突破億元大關，再到2020年的15億多元，多年來，迪慶財政收入保持了穩定高速的增長。”迪慶州財政局副局長胡學禮說，在財政支出方面，迪慶財政立足於全州經濟社會發展的需求，著重在“加大力度向上爭、優化結構科學支”上下功夫，財政支出總量和質量不斷提升，尤其是黨的十八大以來，迪慶財政堅持以人民為中心的發展思想，在保證財政支出總量連年保持5%以上增長率的同時，不斷加大民生領域的支出力度。

“十三五”時期，迪慶州財政用於民生的支出累計達607億元，占財政總支出的80%。城鎮居民人均可支配收入從2015年的2.7萬元增長到2020年的3.85萬元，年均增長7.3%；農村居民人均可支配收入從6487元增長到1萬元，年均增長9.2%。教育、醫療、就業、社會保障、公共文化等社會事業全面發展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

民族團結一家親

黨的十八大以來，迪慶州以人人享有基本社會保障為目標，堅持全覆蓋、保基本、多層次、永續方針，以增强公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全力推進社會保障體系建設。截至目前，已建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，基本實現法定人群全覆蓋，機關事業單位養老保險入軌運行，全州養老、失業、工傷保險參保總人數達30多萬人。

為了解决羣衆在辦理業務中的操心事、煩心事、揪心事，迪慶州人力資源和社會保障局不斷提升服務品質。一是抓集成，推動關聯事項“打包辦”，原本需要跨多個部門、跑多個地方才能辦成的事項，現在能够“一站式”辦理。二是抓重點，推動高頻事項“提速辦”，羣衆辦理最多的44個高頻事項實現“掌上辦理”。三是抓優化，從申請、受理、稽核等環節入手，精簡申報材料、簡化辦理環節、壓縮辦結時限，推動所有事項“簡便辦”。四是抓規範，推動視窗人員“都會辦”，編制事項清單和辦事指南，打造標準統一的人社公共服務體系，大力加强行風建設，全面提升一線經辦人員的服務水平。

迪慶州制定出臺了城鄉居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障政策，一定程度上減輕了城鄉居民參保“兩病”患者部分藥品費用負擔。同時，鞏固拓展脫貧攻堅醫保扶貧成果同鄉村振興有效銜接，全州7萬餘名建檔立卡貧困人口實現100%參保，住院患者政策範圍內報帳比例達90%以上。統籌區內建立了“一站式”即時結算服務，村級衛生室建立了“村醫通”手機App報帳機制，讓參保居民及時享受到優惠的醫保待遇。在全省醫保系統首家實施醫療救助州級統籌，截至今年5月，迪慶州城鄉居民醫療救助“一站式”即時結算享受約2萬人次，統籌基金支出近6000萬元。

民生無小事，枝葉總關情。從前，迪慶州沒有一所公辦養老機构，近年來，迪慶州先後投入資金約1.5億元，建成各類養老機构112所，基本形成以城區四個社會福利中心為主，農村鄉鎮敬老院為輔，村（社區）居家養老為支撐的養老機构佈局，形成了以居家養老為基礎、社區養老為依託、機构養老為補充，佈局合理、功能完善、規模適度、醫養結合、覆蓋城鄉的養老服務體系。現時，投入運營的養老機构共84個，養老床位數達到2365張，護理型床位630張，全州每千名老人擁有床位達到39張。

此外，迪慶州社會救助體系也經歷了從無到有，從都市到農村，從特殊群體到全體社會成員，從低水準、低層次到規範化、法制化的發展。自1998年開展都市低保工作以來，農村低保、醫療救助、臨時救助政策先後實施，城鄉低保年保障標準由最初的1680元和720元提高到現在的7680元和4500元。截至目前，迪慶州共有城鄉低保對象4萬多人，占全州總人口的12%。特困人員救助供養人數為0.21萬人；臨時救助累計實施87萬人次，發放救助金3億多元。

感黨恩、聽黨話、跟黨走

“十四五”期間，迪慶州堅持以人民為中心的發展思想，著力解决羣衆關心的教育、醫療、就業、社保等實際問題。全面落實15年免費教育，推進各級各類教育向更高水准普及、更高質量發展。著力推進“健康迪慶”各項工作，完善醫療衛生體制機制和重大公共衛生服務體系，不斷提高醫療衛生水准。落實高校畢業生、退役軍人、炒魷魚失業人員、農民工等重點群體就業政策。進一步擴大社會保障覆蓋範圍，穩步提高各項社會保障待遇水准。

公路通百業興

迪慶州公路總里程達5000多公里，通達率達100%

“山間鈴響馬幫來，對門可聞聲，見面需半天。”這樣的諺語反映了迪慶藏族自治州曾經因自然條件和發展滯後帶來的交通困境。如今，迪慶州人民群眾的出行選擇多樣，交通路况也發生翻天覆地變化。一條條鄉村道路互通有無，串聯起鄉鎮和農戶，羣衆依託著平坦暢通的道路，早已過上了好日子。

公路修到家門口

羣衆日子好起來

香格里拉市小中甸鎮聯合村委會祝公小組黨支部書記七五，今年為合作社購買了一批價值百萬元的農業機械，加上前期購買的耕耘機、農藥噴灑和鋤草一體機，合作社已經基本配齊了村民種植所需的大型農機設備。“這放在以前，根本想都不敢想，我們農民種地可以使用機械設備。”七五說，幾年前，鄉鎮道路還是水泥路面，時間長了自然損壞突出，路面面層破損翻砂嚴重，道路行車都困難，更別說把農機設備引進來。

“以前，家門口不通硬化路，雨季雨水一來，滿是泥濘。人只能踮著脚走，車輛通行經常出現打滑、陷入泥地的危險。”三四年前，道路出行還是讓七五和其他村民“頭痛”的問題。他們從來沒有考慮過要借著這條公路引進先進的農業設備，也從沒想過有一天會有長長的車隊把自己種出的產品運輸出去。

近年來，迪慶州舉全州之力加快推進交通基礎設施建設，加快城鎮建設行程，進一步完善公路路網結構，改善人民群眾出行條件，促進社會主義新農村建設。2019年，“小中甸鎮聯合村公路”建設作為香格里拉市農村公路硬化工程中的一部分，為這個極具發展潜力的村落和居民帶來了發展的硬體條件。

如今，鄉村公路不僅修到鄉鎮，還通到村組。“不僅路通了，產業也‘活’了起來。”七五說，今天的村民不再像以前一樣，僅僅依靠傳統養殖業生活，而是充分發展種植業，發展起了水果、蔬菜和中草藥等產業，“日子過得越來越紅火，產業做得越來越有盼頭。”今年以來，七五把原先種植的青貯玉米規模拓展到800畝，同時帶動500多位農戶種植2000多畝的青貯玉米，用於供應給犛牛養殖企業，實現供需兩端的共同發展。

公路通到村子口

引來產業大發展

靠著修通道路、實現勤勞致富的不只聯合村，隔壁的村落奶思村，同樣依託著家家戶戶能通全通的鄉村公路，把鄉村旅遊發展得紅紅火火。

“在以前，由於偏遠的交通和高原山區嚴峻的自然條件，生活在奶思村的居民生活並不富裕。”小中甸鎮聯合村委會總支書記劉星煜介紹，村民的主要收入是來自傳統的犛牛、藏香猪等養殖業，收入來源單一。如今，奶思村的道路戶戶通到家門口。駛進村口的公路，看起來乾淨整潔，道路兩旁景觀別致。依託豐富的民族文化資源和獨特的自然地理風貌，奶思村小組著力發展鄉村旅遊，依託著暢通無阻的交通道路把旅遊品牌打了出去、把遊客和產業請了進來。

劉星煜說，奶思村依託自然景觀優、鄉村特色濃、生活環境美、文化內涵深、服務設施優的優勢，從發掘藏族傳統文化體驗項目、開通環小中甸水庫觀光車路線等入手，開發當地鄉村旅遊，塑造鄉村旅遊品牌，帶動農戶增收。“2018年奶思村村民小組戶均實現增收7000餘元，到2020年實現戶均增收1.2萬餘元。”

“公路通，百業興。”在奶思村，不僅是鄉村旅遊發展了，還吸引來了不少的企業入駐，帶來了先進的科技，留住了更多的奶思村村民就近務工。劉星煜表示，奶思村的網狀產業發展格局正在形成，下一步將借力交通優勢引進物流產業、開發電商行業，把傳統的鄉村工藝品和特色食品運出去，全面發展。

如今的迪慶州，水泥路盤旋在山林間，掩映在山林中，雪域高原的公路已成為一道靚麗的風景線。迪慶州交通運輸局副局長李中明介紹，隨著我國社會經濟的發展，國家持續加大對農村公路建設的投入，農村公路交通條件大為改善，農村面貌煥然一新。

“截至‘十三五’末，迪慶州完成全州29個鄉鎮和196個建制村100%通硬化路、100%通客車、100%通郵的目標任務，完成全州2256個村民小組全部實現通組公路全覆蓋，公路總里程為5108公里，通達率為100%，實現硬化5002公里，通硬化率達96.55%，全州組組通硬化路工程走在全省前列。”李中明說，如今，一條條看似不起眼的農村公路，猶如繁密的毛細血管連接起國道、省道的“大動脈”，人、物資都開始加速流動起來，迪慶雪域高原的各族群眾也滿懷信心，闊步邁向建設新時代新迪慶的新征程。