近期，深圳、杭州、武漢、成都、重慶、哈爾濱等多個都市的國土空間總體規劃（草案）陸續公示，這是國家“多規合一”規劃體制改革後，指導都市未來15年發展最重要的綱領性規劃檔案，非常重磅！

在關鍵發展節點上，各大城市對於自己的定位是怎麼樣的？未來15年，它們的人口極限會到多少？下麵我們就來盤點下。

01

北京：淡化經濟中心功能

根據國務院2017年準予的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，北京的城市性質為：

“北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。”

可以看到，北京的都市定位可以用“四個中心”來概括，但其沒有經濟中心、金融中心、商貿中心等常見表述，說明北京想要淡化經濟中心的色彩。媒體分析稱，不屬於這“四個中心”的功能，將逐步從北京疏散出去。

不過，在淡化經濟功能的同時，北京仍然保留了科技創新中心這項功能，說明北京對科創的重視程度遠超經濟與金融，而且也沒有誰比北京更適合擔當這個重任了。

新華社最新消息，7月30日，京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人透露，從今年起將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解。

這說明北京向外疏解非首都功能，越來越近了。

關於人口規模的表述是：北京計畫到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水准。

七普資料顯示，北京常住人口已達2189.31萬人，這意味著未來15年北京常住人口的餘額還有110.69萬人。

02

上海：啥都有

上海市級國土空間總體規劃2035年未出，但此前發佈的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》已經獲得國務院準予。

對上海的城市性質表述為：

“上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的覈心都市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，並將建設成為卓越的全球都市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。”

相比上一版總規提出的“四個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運中心），上海這次新增了“科技創新中心”這一表述，陞級為“五個中心”。

所以，上海在經濟層面的功能是全國城市中最完整的，也是最頂級的，可謂啥都有。

而且上海明確提出要建設“卓越的全球都市”，這是全國（內地）第一個喊出這個目標的都市。

另外，上海和北京一樣，也是我國重要的國際交往中心，已有70多個國家在上海設立總領事館。

關於人口規模，上海總規的表述是：到2035年，常住人口控制在2500萬人左右。對比七普數據，未來15年，上海的人口餘額為12.91萬人。

03

廣州：綜合性門戶都市

據《廣州市國土空間總體規劃（2018-2035年）》草案，廣州的城市性質為：

“廣東省省會，國家歷史文化名城，國家中心都市和綜合性門戶都市，粵港澳大灣區區域發展覈心引擎，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心，著力建設國際大都市。“

國際商貿中心、綜合交通樞紐是廣州最顯著的兩個都市特徵，曆版總規都不會漏掉。相比上一版總規，廣州新增了大灣區覈心引擎、科技教育文化中心、綜合性門戶都市、國際大都市等表述。

這些表述中，我認為最有含金量的是綜合性門戶都市，因為能稱得上綜合性門戶都市，恐怕只有北上廣，最多再加一個成都。

另外，與北京、上海一樣，廣州也是我國重要的國際交往中心，有60多個國家在廣州設立總領事館，外事機构的數量僅次於北京、上海。而且，廣州擁有廣交會這個享譽世界的展會，這對廣州擔當國際交往中心具有强烈的促進作用。

廣州珠江新城（圖片來自夢想飛行家）

不過，廣州沒有像上海、成都那樣提及“全國金融中心”，也沒有像武漢那樣提及”區域金融中心“，說明廣州要和臨近的深圳、香港兩個金融中心錯位發展，刻意淡化了金融功能。

事實上，廣州已經有了期交所這個全國性金融平臺，有天河金融城、南沙金融島兩大空間載體，未來建設全國金融中心還是有籌碼的。

關於人口規模，廣州的表述是：到2035年，常住人口規模控制在2000萬人左右，按照2500萬人左右管理服務人口進行基礎設施和公共服務配寘。

對比七普數據，未來15年，廣州的人口餘額為132.34萬人。

04

深圳：全球海洋中心都市

根據《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》（草案），深圳的城市性質為：

“卓越的國家經濟特區；中國特色社會主義先行示範區；國家對外開放樞紐門戶；粵港澳大灣區覈心引擎；國際科技創新中心；全球海洋中心都市。”

經濟特區仍然是深圳十分看中的都市特質，在曆版總規中都有強調。相比上一版總規，深圳新增了新增了“中國特色社會主義先行示範區”、“國際科技創新中心”、“大灣區覈心引擎”、“全球海洋中心都市”等表述。

值得一說的是，上一版總規中的“全國性經濟中心都市”在這版總規中沒有看到，取而代之的是“國際科技創新中心”和“全球海洋中心都市”這些國際化的職能，這說明深圳的志向已經更進一步了。

不過，“全國經濟中心都市”這個表述，已出現在武漢、成都等新晋國家中心都市的總規中，說明這個表述與國家中心都市的內涵是一致的。

重點說一說“全球海洋中心都市”這個表述，現時只有兩個半都市拿到了這個定位，含金量還是很高的，它的來由是這樣的：

2017年6月，國家發改委、國家海洋局印發了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，檔案裏提到“構築21世紀海上絲綢之路經濟帶樞紐和對外開放門戶，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心都市。”

可見，現時只有深圳、上海兩個都市獲此殊榮，而且深圳還罕見地排在上海前面，深圳對這個定位的重視程度之高，也就不奇怪了。

另外半個都市是誰呢？廣州。

在2017年年底，廣東省人民政府聯合國家海洋局印發了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃的通知》中明確指出：

將廣州、深圳建設成為全球海洋中心都市，將珠海、汕頭、湛江建設成為區域性海洋中心都市，打造一批海洋特色小鎮和特色漁村，初步建成藍色優質生活圈。

可見，廣州建設“全球海洋中心都市”是廣東省政府與國家海洋局聯合認定，但暫時沒有得到國家發改委的背書。

值得一說的是，深圳如果重視海洋經濟的話，在一定程度上增添了“都市東進”的必要性和緊迫性，因為深圳真正的海岸線和深水大港都位於東部，而不是位於珠江喇叭口的深圳灣區域。

在新版總規中，深圳對空間戰畧的表述是“東進、西協、南聯、北拓、中優”，其中“東進”排在第一位，比西協還重要。這說明未來15年，“東進”將逐步成為深圳發展的主旋律，改變現時的東西部發展不平衡格局。

畢竟深圳的海岸線、第二機場、深汕合作區都在東部，沒有理由放弃更為廣袤的東部腹地。在此意義上，靠近深圳東部的惠陽和大灣區片區，存在很大機會，尤其是軌道交通延伸到惠州的確定性越來越大。

關於人口極限值，深圳設定到2035年，全市常住人口總數為1900萬。對比七普數據，未來15年，深圳常住人口的餘額為143.99萬人。

05

重慶：西部科創與金融中心

根據《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，重慶的城市性質是：

“國際門戶樞紐、中西部國際交往中心、國家（西部）科技創新中心、國家重要先進製造業中心、西部金融中心、長江經濟帶綠色發展示範區。”

相比同類都市，重慶的定位頗為低調，除了門戶樞紐、先進製造業，其他的城市功能包括國際交往、科技創新、金融等都帶著“中西部”這個定語。

關於人口規模的極限值，重慶沒有明確給出一個數位。根據七普數據，重慶現有常住人口3205萬人，是中國人口第一城。

06

成都：全國重要的經濟中心

《成都市國土空間總體規劃（2020—2035年）》草案已發佈，正在公示中。

成都的城市性質為：“建設全國重要的經濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的金融中心、全國重要的文創中心、全國重要的對外交往中心、國際性綜合交通通信樞紐。”

這六個職能定位，可簡稱為“五中心一樞紐”，而且都是全國性中心，代表著成都的都市定位從區域性中心都市上升為國家中心都市。

對於人口極限值，成都設定到2035年，成都常住人口要控制在2400萬人。比較七普，未來15年，成都常住人口的餘額為306.22萬人。

從成都市區望西嶺雪山

07

杭州：全國數字經濟第一城

據《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案），杭州的城市性質為：

“浙江省省會，長江三角洲區域中心都市，國家歷史文化名城，國家中心都市和國家綜合性科學中心，全國數字經濟第一城，國際文化旅遊休閒中心，世界一流的社會主義現代化國際大都市。”

杭州對自己的定位頗高，首次提出國家中心都市、國家綜合性科學中心、全國數字經濟第一城等定位。

現時，已經獲批的國家中心都市有9個，分別是是四個直轄市以及廣州、武漢、鄭州、成都、西安，已獲批的國家綜合性科學中心有4個，分別是北京、上海、安徽合肥與粵港澳大灣區。這兩個定位，杭州現時還沒有拿到，只能說以它們為建設目標。

杭州CBD錢江新城

另外，杭州的電子商務、云計算等新興產業的確發展得不錯，是國內數字經濟的一個標杆都市，這對杭州建設“數字經濟第一城”有較强的支撐效應。

關於人口規模的極限值，杭州設定到2035年，杭州常住人口規模1500萬左右，服務管理人口規模為2000萬左右。對比七普數據（1193.6萬人），未來15年，杭州的常住人口餘額為306.4萬人。

08

武漢：國家科技創新中心

《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案出爐，現在公示中。

武漢的城市性質為：

“國家中心都市、長江經濟帶覈心都市和國際化大都市，全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，世界濱水文化名城。”

武漢對自己的定位與成都基本相當，但金融這一塊只是定位只是“區域金融中心”，比成都的定位要低一些。

關於人口規模，武漢設定為到2035年，規劃可容納常住人口規模1660萬人。對比七普數據（1232.65萬人），未來15年，武漢常住人口的“餘額”為427.35萬人。

武漢光穀未來科技城，攝影師@田春雨（圖片來自星球研究所）

09

南京：國家中心都市

南京《國土空間總體規劃2020-2035》仍在編制中，但《南京市城市總體規劃（2018-2035）草案》此前已出爐。

根據《草案》，南京的城市性質為：

“江蘇省省會、國家中心都市、國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、全球創新名城、新時代中國特色社會主義的國際化都市。”

與杭州一樣，南京也把國家中心都市作為自己的目標。在上一版總規中，南京對自己的定位是東部地區重要的中心都市。

從都市能級看，南京在相當長的時間內都高於杭州，這從交通資源配置、高等學府聚集、國家大區機構設置、電話區號都可以看出。但近年來，杭州憑藉數字經濟的強勢崛起，經濟活力已完勝南京，都市能級也有超越南京的可能。

關於人口規模，南京設定到2035年，常住人口將達到1300萬。比較七普數據（931.47萬人），未來15年，南京常住人口的“餘額”為368.53萬人。

10

鄭州：國際綜合交通樞紐

鄭州國土空間總體規劃（2020-2035）編制中，但據市自然資源和規劃局負責人介紹，鄭州的城市性質為：

“河南省省會、國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進製造業基地、國家歷史文化名城、國家中心都市。”

相比武漢、成都、杭州，鄭州對自己的定位相對要保守一些，缺少全國經濟中心、金融中心、科創中心等表述。現時，鄭州是國家支持建設的9個國家中心都市之一。

規劃測算到2035年，鄭州人口將會達到1800萬人。比較七普數據（1260萬人），未來15年，鄭州常住人口的“餘額”為539.9萬人。

11

哈爾濱：世界冰雪文化旅遊體育名城

據《哈爾濱市國土空間總體規劃（2020-2035年）公眾版》（草案），哈爾濱的城市性質為：

“國家重要的先進製造業基地，糧食生產及綠色農產品精深加工基地，綜合性國家科學中心，國際消費中心都市，世界冰雪文化旅遊體育名城。”

哈爾濱測算，到2035年，常住人口將達到1180萬人。對比七普數據（1000.98萬人），未來15年，哈爾濱人常住口的“餘額”為179.01萬人。

12

青島：全球海洋中心都市

根據《青島市國土空間總體規劃（2021—2035）》（公示版），青島的城市性質表述為：

“全球海洋中心都市、國際性綜合交通樞紐、國際消費中心都市和濱海旅遊度假目的地、國家重要科技創新和先進製造業中心、國家歷史文化名城。”

相比上一版總規，青島此次新增了全球海洋中心都市、國際性綜合交通樞紐、國家重要科技創新中心等定位。不過，此前熱議的“國家中心都市”表述沒有出現在這版總規中。

前面說過，全球海洋中心都市，現時只有兩個半都市獲得這個定位，分別是深圳、上海以及廣州。青島是我國沿海重要的港口城市，建設全球海洋中心都市，也符合青島的都市特質。（編輯/安十一）