資源在基層綜合、問題在基層解决、服務在基層拓展，為了提升社區服務和治理能力，日前，市黨建引領基層治理體制機制創新工作領導小組辦公室印發《加强全市基層居民組織自治能力建設的12條措施》，將更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精准化、精細化服務。

社區是黨和政府聯系、服務羣衆的“最前沿”。把社會治理的重心下移到基層組織，切實提升社區服務和治理能力，才能夯實社會治理的基礎，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何提升社區服務和治理能力？我市决定為社區賦權、增能，激發基層治理新活力。

市黨建引領基層治理辦出臺的12條措施，主要包括：進一步加強社區黨組織建設。結合社區“兩委”換屆工作，嚴把“兩委”幹部特別是“一肩挑”貭素能力關，優化基層黨組織書記隊伍結構。堅持先進帶後進，組織“五星”與“無星”社區黨組織結對，促進黨組織書記隊伍能力貭素整體提升。

完善黨組織領導下的社區治理機制。建立社區各類組織向黨組織述職制度，推動業委會、物業公司等社區組織負責人每年向社區黨組織述職。實行社區各類組織重大事項向黨組織報告制度，居委會討論決定重大事項、召集業主大會、簽訂或解除物業契约等要及時向社區黨組織報告，形成黨建引領下的居委會、業委會、物業企業協調運行機制。

深化駐區組織和在職黨員到社區“雙報到”。持續推動駐區組織黨組織到駐地社區報到，駐區組織與社區簽訂共建協定，列出資源清單、需求清單，雙向認領、雙向服務，開展共駐共建、促進條塊融合。深入開展在職黨員到居住地社區報到，指導社區設立政策宣講、環境管護、助老護幼、日常巡邏等服務崗位，結合實際定期發佈集中性志願服務活動和羣衆“微心願”，引導在職黨員工作在組織、居住在社區、奉獻雙崗位。

建强基層治理骨幹力量。按照“4+N”模式，每個社區配備1名黨組織書記（兼居委會主任）、1名專職副書記、2名副主任，對國企退休人員社會化管理後黨員較多的社區，增設1名副書記。同時，另按每300戶左右配寘1名社區工作者。拓寬選人用人視野，擴大社區工作者隊伍，學歷層次全部為全日制大學本科以上學歷，為基層治理儲備和充實重要力量。逐步提高社區工作者薪酬待遇，繼續推進符合條件的優秀社區黨組織書記按程式選聘為事業編，加大面向社區工作者定向招錄公務員力度，為基層幹部幹事創業提供更大舞臺。

持續深入推進社區減負增效。進一步分清政府部門與基層羣衆自治組織職責邊界，進一步完善居委會依法履職事項和依法協助政府工作事項清單。經準予由居委會協助的工作事項，按照“費隨事轉”的原則，為居委會提供必要的工作條件和經費保障。開展“萬能章治理三年行動”工作，對各部門、各單位要求基層羣衆自治組織出具清單外的證明事項情况進行督導檢查，對發現的問題予以梳理、通報。

深入推進城鄉社區協商實踐。在社區黨組織的領導下，組織居民開展形式多樣的社區議事協商活動，宣導協商精神、培育協商文化，引導羣衆依法表達意見，積極參與協商。推廣應用優秀社區協商案例、村規民約和居民公約，創新社區治理管道，推進自治、法治、德治融合發展、系統治理、綜合治理。

發揮社會組織參與社會治理作用。以社會組織公益創投和孵化基地建設為載體，進一步加大財政資金支持引導力度，持續鼓勵社會組織參與社會服務，繼續為初創期社會組織提供活動場地、公益創投、人員培訓、補貼獎勵等孵化培育服務，進一步搭建社會組織參與社會治理的平臺與橋樑，鼓勵和支持更多的社會組織參與社區治理。

加大對社會工作人才的培養力度。實施“萬名社會工作專業人才培養計畫”，圍繞平安建設、服務民生、基層治理等領域，“十四五”期間，培養10000名社會工作者。推進全市街道（鄉鎮）社會工作服務站項目，採取“政府購買、項目化運作、委託運行”管道，以社工站為載體，以社會工作專業人才為支撐，大力培育社區社會組織和志願服務隊伍，為民政領域重點服務物件提供社會工作專業服務。

加强社區依法治理。建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務網絡。加强法治社區建設，落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過進社區、進樓棟、進家庭加强法治宣講，提升社區“兩委”和居民法治意識，落實一社區一法律顧問，打造“專業說法”“百姓說事”“五老說理”平臺，引導羣衆依法辦事、依法維權，樹立“有約就要守，有法就要依”良好社會風氣。

推進智慧社區建設。依託“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺，綜合社區各類信息化資源，打通市、區、街鄉鎮、社區、網格線上實时協同指揮通道，實現社區、網格員“一網”收指令、登資訊、報問題，對羣衆訴求、衝突糾紛快速反應、資訊共用，“一網統管、一端通辦”。建設社區公共服務管理平臺，提升智慧管理、養老、醫療等信息化服務水平，加快全市居家養老信息化試點進度，建立對社區老年人、兒童、殘疾人等重點人員每日巡查服務、問題推送工作閉環，提升社區精細精准服務管理水准。

健全“全科”網格體系。落實網格化“九全”機制，推進“人員全配備、入戶全覆蓋、資訊全採集、民情全掌握、問題全上報、微信全建立、力量全綜合、獎懲全兌現、責任全壓實”，打通治理與服務羣衆“最後一米”。

健全市級社會治理工作機制。依託市社會治理研究中心，建立全市社會治理專家智庫，開展社會治理包括基層居民組織自治能力建設的課題調研、理論研究、理論指導和實踐諮詢，提升全市社會治理效能。