在構建新發展格局中作出海南貢獻
——訪中國（海南）改革發展研究院院長助理、海南自由貿易港研究中心主任郭達

海南日報記者張永生

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，“立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高品質發展”。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局是黨中央準確研判大勢、立足我國發展新的歷史方位，提出的我國建設社會主義現代化強國的指導原則和戰略選擇，是我們贏得國內發展與國際競爭主動的戰畧舉措。海南自由貿易港建設的發展步驟和發展目標安排同我國實現第二個百年奮鬥目標的分階段分步驟安排是高度一致的，海南如何在構建新發展格局中作出應有貢獻？海南日報記者近日專訪了中國（海南）改革發展研究院院長助理、海南自由貿易港研究中心主任郭達，請他分享學習體會。

記者：您認為海南自由貿易港在服務構建新發展格局中處於什麼樣地位？

郭達：打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶是中央建設海南自由貿易港的戰略目標。海南自由貿易港在貫徹新發展理念、構建新發展格局中居於特殊地位，扮演特殊角色。例如，東盟是我國周邊外交優先方向和高品質共建“一帶一路”重點地區。2020年，中國-東盟雙邊貨物貿易額實現6.7%的增長，占我國貨物貿易總額的比重進一步提升至14.7%，東盟首次成為我國最大貿易夥伴。2021年上半年我國對東盟進出口總值達2.66萬億元，同比增長27.8%。在此背景下，依託獨特的地理區位優勢及自由貿易港政策、制度優勢與背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，海南自由貿易港有條件發揮連接兩個市場、運用兩種資源的重要交匯點的獨特作用，並在深化區域經濟一體化、吸引全球優質要素集聚、推動構建更高水准開放型經濟新體制方面作出重要貢獻，主動服務國內迴圈效率和水准提升。

記者：您認為將海南自由貿易港打造成為國內國際雙迴圈的重要交匯點主要著力點有哪些？

郭達：努力把海南自由貿易港打造成為國內國際雙迴圈的重要交匯點，需要把握發展環境、立足自身優勢，積極做好吸引境外消費、醫療服務、境外教育等三篇消費回流文章，在市場連接、要素促進、規則對接等方面發揮重要作用。

一是成為內外市場的連接點。一方面，抓住我國建設强大國內市場的重要機遇，在積極引進國外優質消費商品與服務的同時，更加重視以標準、管理、人才、平臺為重點的服務體系的引進和培育，使海南自由貿易港成為國內居民國際化消費的重要承接地和國外企業分享中國消費大市場的重要平臺。一方面，服務促進國內具有突出比較優勢的產能對外投資，更加注重內外市場規則、規制、管理、標準等的銜接互認，推進商品通關及跨境要素流動自由便利，推動在熱帶農業、旅遊、健康醫療、航運物流、免稅購物、高新技術等商品與服務市場的全面對接，打造分工合理、穩定安全的區域性產業鏈與供應鏈。

二是成為促進內外要素雙向流動、優化配置的樞紐集散點。依託海南獨特地理區位優勢，用好“五大自由便利+資料安全有序流動”及“零關稅、低稅率、簡稅制”、加工增值免關稅政策等，在强化物流體系建設和區域內口岸間合作的同時，加快建立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所，積極吸引內外優質要素在海南自由貿易港內中轉、交易、配寘、集聚，提升海南自由貿易港在中國-東盟產業鏈、價值鏈、創新鏈的服務管理功能。

三是成為國內與國際高水准經貿規則的對接點。當前，我國更加重視規則、規制、管理、標準等制度型開放。服務我國積極參與全球經濟治理大局，在推動經貿規則內外銜接、引領全球新一輪經貿規則重構中發揮重要的示範、牽引作用。例如，在海南自由貿易港率先全面落實RCEP經貿規則，爭取支持開展部分CPTPP規則的壓力測試，使海南自由貿易港儘快成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。

記者：海南自由貿易港建設要把制度集成創新擺在更加突出的位置。您認為推動制度集成創新需要重點做好哪些工作？

郭達：制度集成創新不僅是海南自由貿易港建設的內在要求，也是打造國內國際雙迴圈重要交匯點的重要動力。推動制度集成創新，需要做好三個方面工作。

一是推進以貿易投資自由化便利化為重點的制度集成創新，打造制度型開放新高地。例如，結合海南自由貿易港服務貿易開放政策，對照我國在RCEP中的服務貿易開放承諾錶，形成與國際接軌的更加開放透明的跨境服務貿易負面清單；在資格要求、科技標準、產權保護、透明度、監管一致性等方面實現更大力度的探索，為內外投資者提供更加穩定透明的市場環境。

二是在海南具有比較優勢的領域形成制度集成創新新亮點。例如，一流生態環境是海南自由貿易港建設的突出優勢，也是底線要求。總的看，近年來海南在保持一流生態環境中保持經濟穩步增長。接下來，要加大體制機制創新，在國家生態文明試驗區建設上實現進一步突破。例如，對標發達經濟體，編制綠色標準明細表，倒逼產業轉型陞級，並在新能源汽車等方面實現產業發展的重要突破；打造海洋與陸地一體化監測體系，實現陸海並重；逐步構建以生態產品價值實現為目標的制度體系，實現生態優勢向經濟優勢的順利轉化。

三是借鑒國際自由貿易港成功經驗推動體制改革創新的重要突破。以行政體制為重點的體制改革創新不僅是制度集成創新的重要內容，也是强化內外投資者預期並推進貿易投資自由化便利化的重要保障。《中華人民共和國海南自由貿易港法》不僅明確了體制改革創新的基本要求，更賦予了海南更大改革自主權。建議以高效、專業為目標推進行政管理體制創新，優化行政組織結構和職責體系；以營造國際一流法治環境為目標推進立法、司法體制機制改革創新，提高海南立法、執法效率與專業化水准，建立與國際接軌的多元化商事糾紛解决機制；用足用好法規制定權，構建自由貿易港政策高效落實的體制機制。

記者：推進海南自由貿易港與東南亞國家交流合作是海南自由貿易港建設的重要任務之一。您認為如何才能在這方面取得突破？

郭達：在海南建立面向東盟的區域性市場，尤其是率先實現面向東盟的農產品、旅遊、金融等區域性市場的重要突破，既具有現實迫切性，也具有可行性。我認為可以從五個方面努力。

一是吸引國內外龍頭企業在海南投資一批加工、包裝、保鮮、物流、研發、示範、服務等相互融合的農業產業化項目。二是加快三亞國際郵輪母港建設，在疫情穩定前提下，爭取中央支持海南率先與有條件的國家島嶼開展客源共亯和互送、郵輪航線聯合行銷、郵輪旅遊危機管理合作、人員入境相互免簽、旅遊人才聯合培養等合作。三是協調與香港共建免稅購物消費產業鏈，培育區域性醫美、健康、教育、文化娛樂等服務型消費增長點。四是著眼中長期，支持在海南設立證券經紀、投資銀行、證券投資諮詢等證券服務機構與融資性金融機構，建立面向“一帶一路”的國際債券市場與資本市場。五是加快建設區域性的數據、知識產權、碳匯等創新要素交易市場，吸引更多創新要素在海南集聚、配寘。

（海南日報海口7月25日訊）