文/俞楊

家長還沒下班，孩子就已放學，這成為困擾很多家長乃至全社會的難題。

近日，教育部遴選確定首批義務教育課後服務典型案例組織，並在系統內推廣有關典型經驗。通知還明確要求，中小學課後服務結束時間，原則上不早於當地普遍的正常下班時間後半小時。

這一舉措正是要解决家長燃眉之急。問題是怎麼執行、效果如何，這也成為輿論關注的焦點。

服務

教育部遴選確定的首批義務教育課後服務典型案例組織，共有23個。

省級組織中江蘇在榜，江蘇省的小學從3月開始全面啟動課後服務工作。深圳位列省會城市、計畫單列市榜單，今年深圳市教育局印發《深圳市義務教育階段學校課後服務實施意見》，推動全市義務教育階段學校全面開展課後服務。

直轄市所屬區中，北京市東城區是一典型。區內84所義務教育階段學校實現課後服務100%全覆蓋，近80%的學生參加了課後服務。浙江省金華市是地級市的典型之一，全市392所小學均開展課後服務，2020年以來全市從校外輔導機构“回流”學生11萬餘名。

為解决孩子放學早、家長下班遲帶來的接送難題，多地積極落實教育部相關要求。三點半難題，全社會一直在試圖化解。

今年全國兩會，全國政協委員馬光瑜就曾建議，延后小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完工作再回家，減輕家長的負擔。

在年初教育部召開的一場發佈會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛即表示，各地要推動落實義務教育學校課後服務全覆蓋，每個學校都要做起來。課後服務在時間安排上，要求與當地正常下班時間相銜接。

此次教育部遴選確定首批義務教育課後服務典型案例組織，在通知中明確了四點要求：第一，推動課後服務全覆蓋，切實打通學校課後服務“最後一公里”；第二，課後服務結束時間原則上不早於當地普遍的正常下班時間後半小時。

對此，多地明確了課後服務結束時間，深圳、石家莊、南京等地均將課後服務結束時間定在18點，也有部分組織探索實行彈性離校制度，方便家長接送。

比如深圳，課後服務的對象，為義務教育階段公、民辦學校所有在籍學生；服務時間原則上為正常上課日下午放學後至18點止。

師資

家長省心了，不過有人提出疑問，老師和他的孩子怎麼辦？

小學老師早上7點多到校，從早上7點多一直工作到晚上6點，開展課後服務工作，意味著教師的工作時間或將近12個小時。

延長課後服務需要教師的參與，這不能僅靠情懷驅使。教師群體也要得到保障，才能保障課後服務的質量。

21世紀教育研究院院長熊丙奇向中國新聞週刊表示，要推進課後服務，就面臨教師的權利保障問題，不可能要求所有教師都有積極性。課後服務不是一天兩天的事情，而是一個長期的事情，必須形成一種長效機制。

熊丙奇指出，一方面，教師可以自願選擇參加或不參加課後服務。另一方面，如果學校老師不願意參加，學校可以請校外的老師，包括退休老師以及其他具有資質的老師，或者購買協力廠商服務來推進課後服務。

在《深圳市義務教育階段學校課後服務實施意見》中，深圳明確將綜合各方資源，鼓勵校內在職教師和退休教師積極參與，或通過購買社會服務解决校內資源不足問題。深圳市教育局副局長王水發指出，解决家長接送孩子難題的同時，也要鼓勵本校教師參與並允許教師合理取酬。

此次教育部在通知中明確，建立健全以學校教師為主、校外專業人員或志願者參與的課後服務師資隊伍，完善參與教師和人員補助政策。

開展課後服務面臨三個現實問題，第一個就是經費問題。熊丙奇指出，如果沒有充足的經費來保障課後服務，那實際上課後服務就會面臨教師缺乏積極性、以及課後服務質量不高的問題。

保障

課後服務大致有兩種模式，一是財政補貼成本分攤模式，另一種是政府購買服務模式。

政府購買服務模式，即所有課後服務的成本由政府承擔。深圳採取的是政府購買服務，所有經費由政府財政承擔。而且從2021年起，課後服務的生均費用從之前的350元，提高到1000元。

當然，不是所有地方都能像深圳這般“豪橫”。由財政給一定補貼，由參與學生繳納一定的費用，是為財政補貼成本分攤模式。

升學規劃專家梁挺福此前在接受中國新聞週刊採訪時指出，要讓“課後服務全覆蓋”的要求圓滿落地，對於全國各地最急需做的是解决三大問題，第一就是託管服務經費投入問題。梁挺福認為，推動延長課後服務也是需要各地因地制宜的，畢竟各地的財政實力和能力不同，多數學校還是會優先保障解决家長接送孩子的最基本功能。

對那部分無法接送孩子的家長而言，學校提供課後服務解决了家長的基本需求。但也有一部分家長，對課後服務質量有更高的要求。

針對多地實行的成本分攤模式，由於家長真金白銀的投入，直接面臨著課後服務質量是不是能够得到家長認可的問題。如果課後服務質量不高，這些家長可能就不太願意讓孩子留在校園裡面，課後服務也就無法做到全覆蓋。

熊丙奇指出，做到課後服務全覆蓋，必須要把課後服務的經費納入財政保障，而且這個保障力度應該是比較充足的。這是一大筆開銷，需要當地政府部門測算，測算課後服務需要多少經費納入財政保障體系。

熊丙奇認為，如果沒有上千億的全國總經費盤子的話，要推進課後服務，只能是停留在紙面上，或者說只有少部分地區能開展起來。

經費、師資、安全，將是開展課後服務的三大主要問題，其中經費問題又至關重要。