文|劉曉博

最近幾天，北京西城區、東城區“小學派比特”中出現的新變局，引起了廣泛的關注。

這個變化如果用一句話概括就是：通過新老劃斷的管道，讓學位和住房之間的“强掛鉤”有所鬆動。你花天價買了學區房，孩子未必能一定入讀。

甚至有媒體宣稱：學區房的概念就此消失了，花高價追學區房的人，很多被套牢了！

真的如此嗎？其實未必。

從現時情况看，北京只是採取了大學區制，住房跟名校之間的關聯關係還在，只是確定程度下降了。

所謂“大學區”，是把幾個小學或幾個國中綁定在一起，構成了一個較大的區域。在這個區域買房、租房的家庭，其孩子可以申請在這個大學區內上學。一般來說，一個大學區裡可能有1到2個好學校，還有2到3個普通學校。

這時候，誰家的孩子可以入讀好學校，就要看積分。計算積分的辦法，各地不完全一樣。一般來說，戶口遷入這個城市、這個區域越早，積分越高；在區域內購買房子或者租房子越早，積分越高。此外，還看父母的社保年限，房子是“父母房”還是“四老房”（孩子爺爺奶奶、外婆外公的房子），房子是住宅、城中村、公寓、軍產房還是小產權房等。

只有積分低的孩子，才會被調劑到差的學校，甚至調劑到“隔壁大學區”的某個學校。如果你在這個片區沒有買房子，幾乎可以肯定，你的孩子無法入讀“大學區”內的名校的。

所以嚴格地說，北京的“學區房新政”，只讓部分人處於不確定之中，而沒有動搖學區房的根基。

在“大學區”制度下，還是會有一些學區內，好學校比較多，甚至全部是好學校，學區房的高房價效應仍然會存在。

要想讓“學區房”的概念徹底走入歷史，只有一個辦法：真正均分義務教育資源，在“小學+國中”階段放弃“名校情結”（廢除重點、非重點），推行比較徹底的教師輪崗制度。

在這方面，日本和韓國都有比較成功的嘗試。

根據公開資料，日本義務教育階段公立學校老師的“定期流動制”建立於二戰後，到1960年代初基本完善，並—直沿用至今。

日本教師的“定期流動制”有以下幾個特點：

1、把教師的身份確定為地方政府公務員，教師的定期流動屬於公務員“人事流動”的範疇。

2、一般來說，一名教師每隔6年左右就要換一所學校；一個終身從事教師職業的人，可能先後會在7所學校任教。任何老師都有輪換到農村教學的機會，越是偏遠的地方晋昇越快。

3、日本教師流動一般以就近為主，絕大多數是在同一個都市、街區之間流動。跨縣一級（相當於我國省一級）行政區域間流動比例較小。

4、教師待遇不會因為工作地點不同而有差异，只能隨著工作年限、晋昇而增長。

為了實現教育資源的均等化，日本還從上世紀70年代確定了中小學的“建設標準”，全國中小學基本上按照同一標準建設，避免出現豪華學校。也不允許義務教育階段的公立中小學出現“重點”與“非重點”的區分。

日本還規定：義務教育階段學生就近入讀，不看房產證，不區分買房還是租房。

這樣，就在很大程度上遏制了“學校”跟“住房”掛鉤，避免了出現學區房、學位房等概念。

韓國也早在1957年就建立了教師輪崗制度，主要在國中和高中實施，目的是為了遏制優質師資向特定地區和學校聚集，縮小區域間和校際間師資隊伍水准的差距，促進教育均衡發展。

韓國為了公正、公開地實施教師輪崗，市、道教育廳和市、郡教育廳成立了人事委員會。人事委員會委員是由教育行政部門的主要負責人、學校管理人員及教師和社會人士組成，其規模是7-9人。在人事委員中必須有社會人士2-3人，包括在該地區長期居住的學生家長1人或以上。

在韓國，高中教師輪崗是以市、道為一個輪崗人事區在全區域內輪崗，而國中教師的輪崗是以市、道教育廳下轄的地方教育廳為一個輪崗人事區，在地方教育廳轄區內的輪崗為主，跨教育廳輪崗為輔。韓國中等學校教師輪崗實現了全員化、全域化、常態化、強制性。

在中國，2021年之所以成為學位房“風險元年”，是兩大原因造成的：

第一，在一些城市（比如深圳、北京）學位房價格上漲太快，成為帶動房價飆升的主要力量，不管住學位房就控制不住房價。

第二，中國人口紅利日益縮減，少子化、老齡化開始出現，年輕人普遍生育欲望不高，而這又跟教育成本高（比如時間成本）、房價貴存在密切關係。

今年4月30日的政治局會議，之所以非常罕見地提到“防止以學區房名義炒作房價”，跟上述兩大原因密切相關。

這意味著，學區房問題到了非解决不可的時候了。

過去幾年，為了遏制學區房上漲，在北京等都市帶領下，很多地方都在試行“大學區制”。

但整體而言，大部分都市的大部分地區，仍然是住房和學位一對一的制度。所謂“一對一”，就是你買了哪個社區，你家房子對應的小學和國中是非常明確的。只有申請的孩子超過了招生人數的時候，才看積分；積分不够的，會在附近調劑。

從北京的案例可以看出，大學區制可以新增一些不確定性，但不可能從根本上動搖學區房的邏輯。

要真正把學區房的概念送入歷史，只有一個辦法：義務教育階段，資源要均等化分佈。廢除重點、非重點，實現徹底的教師輪崗制度，讓小學、國中階段沒有名校。

教師也有家庭和自己的私生活。所以，輪崗應該在一個都市的某個行政區內部進行，一般不跨區、不跨縣（或縣級市），儘量在一個“大學區”內部安排，或者在相鄰的兩個“大學區”內部調劑。

比如北京西城區的老師，儘量在西城區內部輪崗；海澱區的老師，儘量在海澱區內輪崗。除非老師本人願意跨區，才跨區流動。

如果你百度一下，就會發現：中國很多地方在很多年前，就試行過教師輪崗。

但問題是，這種輪崗一般沒有大面積推廣或者長期堅持，而是淺嘗輒止。

如果中國所有的小學、國中老師，能在一生的職業生涯中，普遍輪換6到7個學校，那麼中國的義務教育將會均等化很多，學區房的概念也將真正消失。

注：本文參攷了以下資料，特表示感謝。

1、《義務教育階段，日本如何“限制”擇校？》，《南方教育時報》2017年5月3日。

2、《日本教師“定期流動制”對我國義務教育教師配置均衡化的啟示》，作者：黃樹生。

3、《韓國中等學校教師輪崗制度及其特點”，《教師教育研究》2014年3期，作者：趙允德。

4、《關於韓國、日本義務教育學校標准化建設情况的調研報告》，教育部官網。