第七次全國人口普查資料顯示，當前我國人口結構正在發生重大變化，跨省流動人口為12484萬人，與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%，市轄區內人戶分離人口增長192.66%，流動人口增長69.73%。

人口流動、家庭結構的新特點對住房租賃市場的影響逐步加大加深，租賃需求亟須從數量到品質加以提升。

7月2日，國務院辦公廳日前印發《關於加快發展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎制度和支持政策。其中提到，閒置和低效利用的商業辦公房屋可允許改建為保障性租賃住房，不補繳土地價款。

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支持閒置辦公房改建保障性租賃住房

上述《意見》明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生内容，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度，推進以人為覈心的新型城鎮化，促進實現全體人民住有所居。

保障性租賃住房主要解决符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建築面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金。

《意見》提出以下支持政策。

一是進一步完善土地支持政策。人口淨流入的大城市和省級人民政府確定的都市，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；允許利用企事業單位自有土地建設保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款；可將產業園區配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用於建設宿舍型保障性租賃住房；對閒置和低效利用的商業辦公、旅舘、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經都市人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重羣衆意願的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

二是簡化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書後，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。

三是給予中央補助資金支持。中央對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助。

四是降低稅費負擔並執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書後，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。

五是進一步加強金融支持。支持銀行業金融機構以市場化管道向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

今年以來，已有多地出臺涉及租賃住房的新規。比如近日，北京市住建委、發改委等四部門聯合印發《關於進一步推進非居住建築改建宿舍型租賃住房有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推進非居住建築改建宿舍型租賃住房，鼓勵其改建項目業態混合相容，促進產業融合和新業態發展。

6月17日，寧波市住建局、市資規局聯合出臺《寧波市關於非住宅改建租賃住房的指導意見（試行）》。《意見》指出，寧波市行政區域內閒置的商業、辦公、工業等非居住類型，且未列入徵收計畫的存量閒置建築，可改建為租賃住房，於7月15日起實施。

市場體系、保障體系“兩條腿”走路

如今，人們擁有了更多的居住自由，不再滿足簡單的一生一居，而是可以自由地决定擇城而居、擇鄰而居。根據貝殼研究院的調研數據，超五成租戶表示願意為更好的地段、服務和室內環境，每月房租多支出1000元以上。

但目前我國租賃住房供給存在明顯不足，供需結構錯配凸顯：小戶型、低租金房源數量少，大戶型供給多、需求弱。

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據中國消費者報近日報導，貝殼研究院首席分析師許小樂以北京為例解釋稱，老舊社區地段位置好，但居住品質差，當前北京市在出租房源30%以上的樓齡超過20年，房屋廚衛設施、公共配套比較差，裝修過時，房東沒有改造裝修的能力，甚至不及時履行維修義務，難以滿足新市民對居住環境的社交性及安全性等要求。

在C2C的市場中，房東利用自身強勢地位，侵害租戶利益，如隨意漲租金、中斷租約等，使租戶被迫換租。此外，我國租賃住房大多是按照家庭居住需求設計的戶型，在合租時，公共區域、譟音等經常引發租戶之間的衝突衝突，也常常導致租戶頻繁搬家。囙此，近年來租賃關係和租金水准都較為穩定的長租公寓等租賃形式受到年輕租客的歡迎。

市場化租賃住房之外，保障性租賃住房正在加速建設。最近，有關保障性租房市場的利好消息接踵而來。先是在5月中旬，住房和城鄉建設部召開發展保障性租賃住房工作座談會，北京、上海、廣州、深圳等40個都市政府參加。

然後在5月20日，國家發展和改革委員會發文明確中央預算內投資支持保障性租賃住房建設的事項。

全國多地也紛紛推出多項舉措，擴大保障性租賃住房覆蓋面，著力解决困難群體和新市民的住房問題。

來源：每日經濟新聞綜合人民日報，中國消費者報等