文丨西部菌

第十座國家中心都市的歸屬，懸念再起。

日前對外公示的《安徽省國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見稿）》明確提出，提升合肥全球競爭力，支持合肥爭創國家中心都市。

差不多同一時間，瀋陽主官在一次城市建設專題講座上提出，圍繞建設國家中心都市，進一步加強整體規劃。

再往前推，前不久公佈的《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》也明確，長沙爭取建設國家中心都市。

合肥、瀋陽、長沙爭創國家中心都市的雄心，並非第一次展露。但在第十座國家中心都市的謎底遲遲未揭曉的當下，多地重提，再次反映出各都市對於“國中”的競爭之激烈。

而事實上，多種迹象表明，國家中心都市的爭奪戰，已經呈現出新的走向。一些看似勝券在握的都市，正在遭遇新的挑戰，個別看似不那麼耀眼的都市，則迸發出新的光芒。

01

現時，被準予或被支持建設“國中”的都市共有9座。

分別為：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

自2018年2月，西安摘下“國中”桂冠後，9大國家中心都市的格局一直延續至今。眼下來看，3年多過去，國家中心都市很可能到了一個擴容窗口期。

“國中”的評選，固然有一套複雜的標準。但不妨礙我們從一些大的層面去分析到底哪些都市晋昇“國中”的可能性更大。

首先，我們可以發現，參照傳統七大地理分區，現時僅有東北地區在國家中心都市序列中“吞零”。

如，華北有北京、天津，華東有上海，華南有廣州，華中有武漢、鄭州，西南有重慶、成都，西北有西安。

從這個維度上看，東北確實最需要一座國家中心都市。

事實上，近兩年瀋陽的呼聲就非常高。當然，在東北地區，瀋陽爭創“國中”，還面臨著長春的直接競爭。

此外，華東、華南、西北，現時均只有一座國家中心都市。如果從戰畧平衡的角度講，這些區域“國中”擴容的優先順序也相對靠前。

不過，在現時明確提出爭創“國中”的13個都市中，並無華南都市。

長沙、瀋陽、杭州、南京、青島、濟南、合肥、福州、昆明、廈門、長春、南昌、烏魯木齊。

這一點其實不意外。因為廣州之外，作為特區的深圳已被明確建設先行示範區，可謂不是“國中”勝似“國中”。

華東和西北地方，則都有都市摩拳擦掌。

前者有杭州、南京、青島、濟南、合肥、福州、廈門、南昌，佔據了“國中”後備隊伍的半壁江山；後者則僅有一城，即烏魯木齊。

從經濟基礎、都市品質上講，華東地區再新增一到兩座“國中”的可能性很大；而從稀缺性和區位上講，烏魯木齊也很有希望。

昆明，則是現時“國中”後備隊伍中西南區域的唯一代表。但考慮到西南地區已擁有了重慶、成都兩大“國中”，現時擴容的優先順序相對不那麼靠前。

華中地區，三大主力都市中，武漢和鄭州都已是“國中”，落單的只有長沙。從戰畧平衡的角度講，長沙短期內晋昇“國中”的可能性應該不是很高。

在現時由13座都市組成的“國中”後備隊伍中，還有一個特殊的現象，那就是有兩個省份分別派出了兩名“選手”。

山東有青島、濟南；福建則有福州、廈門。它們未來“二中一”的概率應該比較大。

02

“國中”的分佈要考慮到區域平衡，但也絕不應該被理解為平均分配。都市的綜合實力與戰畧地位，是不容忽視的參攷標準。

13座“候選”都市中，瀋陽、昆明、廈門、長春、南昌、烏魯木齊，現時都尚未進入GDP萬億俱樂部。最低的烏魯木齊，尚不到4000億。

來源：時代數據

人口方面，廈門、南昌、烏魯木齊，均不到800萬。

所以，像廈門、南昌、烏魯木齊，如果從經濟和人口角度考慮，它們是否能真正發揮國家中心都市的作用，具備國家中心都市的應有輻射帶動能力，現時還確實要打上一個疑問號。

當然，每座都市的相對優勢，是在不斷變化的。

比如，强省會戰畧之下，省會城市的地位和被賦予的期待，正在前所未有地上升。

像瀋陽、杭州、南京、濟南、合肥、福州、昆明、長春、南昌等，都被明確支持建設强省會。

那麼，與此對應，青島、廈門等計畫單列市的“國中”之路，就註定新增了更多的變數。

此外，在城市群、都市圈時代，不同都市的優勢也被重新定義。

比如，國家“十四五”規劃中就提到，推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

由此可以看出，長沙（長株潭）的戰畧地位看漲。這對於長沙拿下“國中”或是一個直接的加分。

再比如，合肥、福州、濟南均於去年成功晉級GDP萬億俱樂部，這也新增了爭創“國中”的底氣。尤其是福州，前不久還拿到了國家對福州都市圈的批復。

另外，南京近幾年也可謂風頭無兩，不僅去年首次進入GDP十强都市之列，還成功拿到了首個“國家級都市圈”規劃的批復。

囙此，長三角乃至華東地區，要在上海之外，再新增一個“國中”，南京確實是最具實力的競爭者之一。或者可以直接說，南京的勝算在明顯增大。

03

另外，評選“國中”，到底是看一座城市既有的基礎和實力，還是更多看它對於“國中”的需要程度，以及發展趨勢，參考點不同，也會得出不一樣的結論。

如從發展勢頭來看，我們發現，過去十年，全國主要城市中GDP增速最快的十大都市為：

貴陽、合肥、福州、成都、昆明、重慶、廈門、西安、海口、鄭州。

頗為巧合的是，這十大都市中，除了貴陽、海口，不是已經獲批建設國家中心都市，就是已經提出了爭創國家中心都市的目標。

那麼，如果更多從發展勢頭的角度看，合肥、福州、昆明、廈門，確實都有理由爭創國家中心都市。

與此對應，過去十年，GDP增速相對較慢的十大都市為：

無錫、長春、佛山、煙臺、石家莊、唐山、天津、呼和浩特、哈爾濱、大連、瀋陽。

那麼，從政策激勵的角度講，長春、瀋陽，似乎更應該獲得國家中心都市的加持。

若再考慮人口發展趨勢，我們又會有新的發現。

比如，據最新的“七普”數據，過去十年，常住人口增量在200萬以上的都市有15個。

這裡面，除了已經拿下“國中”的，如廣州、成都、西安、鄭州、重慶等，還有多個都市提出了爭創“國中”的目標，如杭州、長沙、昆明，那麼如果參攷“人氣”，這些都市爭創“國中”的勝算顯然相對較大。

可見，第十座國家中心都市到底花落誰家，包括未來國家中心都市擴容，又還會有哪些都市成為幸運兒，參攷不同的標準和維度，答案往往差別很大。

唯一可以肯定的是，隨著時間的推移，國家戰畧的變化，都市發展軌跡的調整，爭創“國中”的優勢，也在不斷被重新定義。

囙此，還是那句話，都市競爭，不進則退。不管有沒有拿到國家中心都市的入場券，都市競爭的真正贏家只會屬於那些不斷進取的都市。