本文來源：時代週報作者：謝江珊

又一省會城市享“落戶自由”。

6月17日，雲南省昆明市城鄉融合專項組辦公室印發《昆明市2021年新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進農業轉移人口有序有效融入都市。

昆明是今年首個提出全面取消落戶限制的省會城市。去年5月，雲南就提出取消昆明市主城區落戶限制，希望以此增强城鎮對人口的承載力和吸引力。僅一年時間，昆明便已從取消主城區落戶限制發展為全面放開落戶限制，成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南之後，國內第六個全面放開落戶限制的省會城市。

中國人民公安大學教授王太元在接受時代週報記者採訪時表示，中國人口老齡化趨勢日漸加速，勞動力尤其是體力勞動力數量減少，已對各地的經濟發展尤其是“超速發展”、“跨越式發展”產生了一定影響。

“如果各省會城市還是墨守‘吸引人才遷入、防止人口增量’的舊政策框架，很難解决勞動力供給不足的問題。遷入政策‘零門檻’，在一定程度上能解决勞動力不足問題，至少可以解决結構性供給不足的問題。”王太元說。

6省會人口穩步增長

隨著各省逐步全面放開落戶限制，部分省會城市率先放開落戶，成為“零門檻”落戶的排頭兵。

2019年3月18日，河北省會石家莊提出，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現城區、城鎮戶口准遷遷入業務“一門辦、即時辦”，戶口遷入“零門檻”。

這是全國在近年來愈演愈烈的人口爭奪戰中，首個以“零門檻”落戶政策吸引人才的省會城市——不限學歷、不限年齡、不限社保。

2020年4月14日，江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以羣衆申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”准入政策。

此外，濟南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。其中，福州從2021年1月1日起實現落戶、投靠“零門檻”。

省會城市爭相放開落戶政策，與其自身的人口規模相關。

6個省會城市人口情况數據來源：第七次全國人口普查數據製錶：時代週報記者謝江珊

第七次全國人口普查資料顯示，這6個省會城市人口近10年呈現逐步增長態勢，增長率均在10%以上。其中，銀川增長率最高，達到43.45%，次之為昆明，增長率為31.53%。

具體至人數增量，昆明最多，10年間新增了202萬。其次為南昌（121萬）、福州（117萬）、濟南（108萬）及石家莊（107萬），銀川增長人數則不足百萬（86萬）。

但從人口總量來看，6個省會城市中，只有石家莊達到千萬人口級別。2020年，濟南、昆明、福州常住人口分別為920萬、846萬、829萬。

濟南、昆明將千萬人口計畫寫進了“十四五”規劃，福州則在“十四五”規劃中提出：城區常住人口達500萬，加快形成千萬級人口都市。

時代週報記者注意到，現時還有其他省會城市發力降低落戶門檻，如湖北武漢。

6月11日，湖北提出，進一步降低武漢市落戶門檻，推動武漢全面落實取消進城就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進入城鎮的人口等重點群體落戶限制條件，改進積分落戶辦法，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

從最難落戶到“落戶自由”

10年前，省會城市一度設定了較高的落戶門檻。

復旦大學社會發展與公共政策學院曾在2010年對我國主要城市的落戶門檻作資料分析，並對都市落戶門檻高低作出排名。

在這個評價體系內，省會城市落戶門檻從高到低排名，前十名的都市依次是：廣州、杭州、西安、濟南、南京、南寧、海口、福州、成都、武漢。

復旦大學社會發展與公共政策學院解讀稱，都市設定落戶門檻時呈現出較大差別，經濟發展水准高低與落戶門檻高低成正比，同時流動人口比例越高的都市，落戶准入條件也會越高。“從排名來看，落戶門檻高的省會城市一般是綜合實力强、落戶需求大、經濟發展較好。”

10年後的今天，部分省會城市正在實現“落戶自由”。

如西安、成都，曾排在最難落戶省會城市第三、第十名。過去十年間，兩地分別新增了448.51萬人、581.89萬人，增長分別為52.97%、38.49%。

與此同時，西安和成都的經濟實力也在逐步上升。2020年，西安、成都GDP分別為10020.39億元、17716.7億元，均實現破萬億的目標。

不難看出，人口發展與社會經濟發展密切相關，尤其是在“强省會”戰畧下，做大人口規模對省會城市的經濟發展意義重大。

據時代週報記者不完全統計，2020年常住人口在1000萬以上的省會城市共計9個，包括廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、石家莊、長沙、哈爾濱。值得注意的是，這些人口大城多是經濟强市。

這9個省會城市中，有7個進入了“萬億GDP俱樂部”。其中廣州超過2萬億元，成都、西安等6個省會城市超過萬億元。

如今，作為第六座“落戶自由”的省會城市，昆明提出了破萬億的經濟目標——2020年，昆明GDP為6733.79億元。按照“十四五”規劃，到2025年，昆明將實現經濟總量突破1萬億元。

在王太元看來，中國已全面進入以市場需求引領經濟社會發展的社會主義市場經濟時期，“對於地方經濟社會發展，都市人口總規模的新增早已不是負擔，而是發展動力。”他認為，省會城市如果不能儘快把人才隊伍和人口規模做大，則很難成為當地政治經濟文化的中心，也會缺乏輻射力和影響力，無法帶動周邊地區的發展。