為進一步依法嚴厲懲治電信網路詐騙犯罪，對其上下游關聯犯罪實行全鏈條、全方位打擊，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關司法解釋的規定，針對司法實踐中出現的新的突出問題，結合工作實際，製定本意見。

一、電信網路詐騙犯罪地，除《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若幹問題的意見》規定的犯罪行為發生地和結果發生地外，還包括：

（一）用於犯罪活動的手機卡、流量卡、物聯網卡的開立地、銷售地、轉移地、藏匿地；

（二）用於犯罪活動的信用卡的開立地、銷售地、轉移地、藏匿地、使用地以及資金交易對手資金交付和匯出地；

（三）用於犯罪活動的銀行帳戶、非銀行支付帳戶的開立地、銷售地、使用地以及資金交易對手資金交付和匯出地；

（四）用於犯罪活動的即時通訊資訊、廣告推廣資訊的發送地、接受地、到達地；

（五）用於犯罪活動的“猫池”（Modem Pool）、GOIP設備、多卡寶等硬體設備的銷售地、入網地、藏匿地；

（六）用於犯罪活動的互聯網帳號的銷售地、登入地。

二、為電信網路詐騙犯罪提供作案工具、技術支援等幫助以及掩飾、隱瞞犯罪所得及其產生的收益，由此形成多層級犯罪鏈條的，或者利用同一網站、通訊群組、資金帳戶、作案窩點實施電信網絡詐騙犯罪的，應當認定為多個犯罪嫌疑人、被告人實施的犯罪存在關聯，人民法院、人民檢察院、公安機關可以在其職責範圍內並案處理。

三、有證據證實行為人參加境外詐騙犯罪集團或幫派，在境外針對境內居民實施電信網路詐騙犯罪行為，詐騙數額難以查證，但一年內出境赴境外詐騙犯罪窩點累計時間30日以上或多次出境赴境外詐騙犯罪窩點的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪依法追究刑事責任。有證據證明其出境從事正當活動的除外。

四、無正當理由持有他人的組織結算卡的，屬於刑法第一百七十七條之一第一款第（二）項規定的“非法持有他人信用卡”。

五、非法獲取、出售、提供具有資訊發佈、即時通訊、支付結算等功能的互聯網帳號密碼、個人生物識別資訊，符合刑法第二百五十三條之一規定的，以侵犯公民個人資訊罪追究刑事責任。

對批量前述互聯網帳號密碼、個人生物識別資訊的條數，根據查獲的數量直接認定，但有證據證明資訊不真實或者重複的除外。

六、在網上注册辦理手機卡、信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶時，為通過網上認證，使用他人身份證件資訊並替換他人身份證件相片，屬於偽造身份證件行為，符合刑法第二百八十條第三款規定的，以偽造身份證件罪追究刑事責任。

使用偽造、變造的身份證件或者盜用他人身份證件辦理手機卡、信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶，符合刑法第二百八十條之一第一款規定的，以使用虛假身份證件、盜用身份證件罪追究刑事責任。

實施上述兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。法律和司法解釋另有規定的除外。

七、為他人利用資訊網路實施犯罪而實施下列行為，可以認定為刑法第二百八十七條之二規定的“幫助”行為：

（一）收購、出售、出租信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶、具有支付結算功能的互聯網帳號密碼、網絡支付介面、網上銀行數位憑證的；

（二）收購、出售、出租他人手機卡、流量卡、物聯網卡的。

八、認定刑法第二百八十七條之二規定的行為人明知他人利用資訊網路實施犯罪，應當根據行為人收購、出售、出租前述第七條規定的信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶、具有支付結算功能的互聯網帳號密碼、網絡支付介面、網上銀行數位憑證，或者他人手機卡、流量卡、物聯網卡等的次數、張數、個數，並結合行為人的認知能力、既往經歷、交易對象、與實施資訊網路犯罪的行為人的關係、提供技術支援或者幫助的時間和管道、獲利情况以及行為人的供述等主客觀因素，予以綜合認定。

收購、出售、出租組織銀行結算帳戶、非銀行支付機构組織支付帳戶，或者電信、銀行、網絡支付等行業從業人員利用履行職責或提供服務便利，非法開辦並出售、出租他人手機卡、信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶等的，可以認定為《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理非法利用資訊網路、幫助資訊網路犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第（七）項規定的“其他足以認定行為人明知的情形”。但有相反證據的除外。

九、明知他人利用資訊網路實施犯罪，為其犯罪提供下列幫助之一的，可以認定為《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理非法利用資訊網路、幫助資訊網路犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第一款第（七）項規定的“其他情節嚴重的情形”：

（一）收購、出售、出租信用卡、銀行帳戶、非銀行支付帳戶、具有支付結算功能的互聯網帳號密碼、網絡支付介面、網上銀行數位憑證5張（個）以上的；

（二）收購、出售、出租他人手機卡、流量卡、物聯網卡20張以上的。

十、電商平臺預付卡、虛擬貨幣、手機充值卡、遊戲點卡、遊戲裝備等經銷商，在公安機關調查案件過程中，被明確告知其交易對象涉嫌電信網路詐騙犯罪，仍與其繼續交易，符合刑法第二百八十七條之二規定的，以幫助資訊網路犯罪活動罪追究刑事責任。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

十一、明知是電信網路詐騙犯罪所得及其產生的收益，以下列管道之一予以轉帳、套現、取現，符合刑法第三百一十二條第一款規定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責任。但有證據證明確實不知道的除外。

（一）多次使用或者使用多個非本人身份證明開設的收款碼、網絡支付介面等，幫助他人轉帳、套現、取現的；

（二）以明顯异於市場的價格，通過電商平臺預付卡、虛擬貨幣、手機充值卡、遊戲點卡、遊戲裝備等轉換財物、套現的；

（三）協助轉換或者轉移財物，收取明顯高於市場的“手續費”的。

實施上述行為，事前通謀的，以共同犯罪論處；同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。法律和司法解釋另有規定的除外。

十二、為他人實施電信網路詐騙犯罪提供技術支援、廣告推廣、支付結算等幫助，或者窩藏、轉移、收購、代為銷售及以其他方法掩飾、隱瞞電信網路詐騙犯罪所得及其產生的收益，詐騙犯罪行為可以確認，但實施詐騙的行為人尚未到案，可以依法先行追究已到案的上述犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任。

十三、辦案地公安機關可以通過公安機關信息化系統調取异地公安機關依法製作、收集的刑事案件受案登記表、立案決定書、被害人陳述等證據資料。調取時不得少於兩名偵查人員，並應記載調取的時間、使用的信息化系統名稱等相關資訊，調取人簽名並加蓋辦案地公安機關印章。經稽核證明真實的，可以作為證據使用。

十四、通過國（區）際警務合作收集或者境外警方移交的境外證據資料，確因客觀條件限制，境外警方未提供相關證據的發現、收集、保管、移交情况等資料的，公安機關應當對上述證據資料的來源、移交過程以及種類、數量、特徵等作出書面說明，由兩名以上偵查人員簽名並加蓋公安機關印章。經稽核能够證明案件事實的，可以作為證據使用。

十五、對境外司法機關抓獲並羈押的電信網路詐騙犯罪嫌疑人，在境內接受審判的，境外的羈押期限可以折抵刑期。

十六、辦理電信網路詐騙犯罪案件，應當充分貫徹寬嚴相濟刑事政策。在偵查、審查起訴、審判過程中，應當全面收集證據、準確甄別犯罪嫌疑人、被告人在共同犯罪中的層級地位及作用大小，結合其認罪態度和悔罪表現，區別對待，寬嚴並用，科學量刑，確保罰當其罪。

對於電信網路詐騙犯罪集團、幫派的組織者、策劃者、指揮者和骨幹分子，以及利用未成年人、在校學生、老年人、殘疾人實施電信網路詐騙的，依法從嚴懲處。

對於電信網路詐騙犯罪集團、幫派中的從犯，特別是其中參與時間相對較短、詐騙數額相對較低或者從事輔助性工作並領取少量報酬，以及初犯、偶犯、未成年人、在校學生等，應當綜合考慮其在共同犯罪中的地位作用、社會危害程度、主觀惡性、人身危險性、認罪悔罪表現等情節，可以依法從輕、減輕處罰。犯罪情節輕微的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。

十七、查扣的涉案帳戶內資金，應當優先返還被害人，如不足以全額返還的，應當按照比例返還。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2021年6月17日

來源｜公安部

稽核｜侯賢卿

責編｜趙平