文|凱風

都市合併，又有新動向。

近日，廣東省發改委正式發函回復唐冬生等委員提出的“探索推動珠海、中山合併為香山市，推動汕頭、潮州、揭陽合併為潮汕市”提案：

行政區劃變更涉及面廣，複雜敏感，牽一髮而動全身，必須在進行科學論證的基礎上審慎穩妥實施。

都市合併，歷來是熱門話題。在合肥、成都、西安、濟南、長春先後實現合併式擴容之後，一眾都市或主動或被動加入這一序列。

呼聲最高的當屬深圳合併東莞、惠州，武漢合併鄂州，西安合併咸陽，潮汕三市合併、珠海中山合併等。

這些都市裏，誰最有希望合併？

01

珠海中山、汕揭潮

有無可能合併？

對於珠海中山、汕揭潮合併，有關部門的態度是模棱兩可的。

復函看似沒有做出任何定論，但模糊本身就是一種態度：即使都市合併有合理性，但短期囿於政策和省情，落地的可能性也不大。

從政策來看，國家對於優化行政區劃設定不乏政策支持。十四五規劃綱要提出，優化行政區劃設定，發揮中心都市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。

但是行政區劃調整相當敏感，應當考慮經濟發展、資源環境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情况，“國家對於地級市的變更，更是慎之又慎”。

從省情來看，廣東正在打造“一核一帶一區”的區域發展格局，面對珠三角與粵東西北發展差距巨大的現實，沿海經濟帶有必要成為新的增長極。

潮汕地區，是沿海經濟帶東翼的主體。但潮汕地區本身經濟發展早已不復當日榮光，改革開放之初，汕頭曾經光環籠罩的經濟特區，經濟發展位居沿海地區前列，如今卻跌出100名開外，甚至比中部地市所超越。

這背後，潮汕稅案是主要原因，而潮汕三市的折開也是重要因素。1991年，潮汕地區一分為三，原汕頭市變成汕頭、潮州、揭陽三市。

之所以三分潮汕，主要是出於汕頭經濟特區擴容的考慮，而潮汕全域地域廣闊，無法全部陞級為特區。三分潮汕，固然解决了汕頭經濟特區擴容的難題，但從此三市分離，在機場、高鐵站建設和產業競爭上的博弈不斷，拉鋸與割裂長期存在，囙此近年來潮汕三市合併的呼聲不絕於耳。

珠海中山合併，或是基於珠西經濟圈一體化的考慮。

歷史上，珠海中山本就是一體的，到了近代以來，才分拆為兩市。兩地可謂歷史相承、地緣相近、文化同源、人緣相親，合併不無合理性。

現時，廣東規劃了5大都市圈，其中珠海、中山、江門、陽江四市構成珠江西岸都市圈。

與廣州都市圈和深圳都市圈相比，珠西都市圈缺乏具有領先優勢的龍頭都市，各個都市爭先向廣深靠攏，都市圈的協同效應不足，這就體現出都市合併的重要性。

但是在廣深港三個强中心都市面前，珠海中山即便合併，也很難作為一極而存在。珠海更務實的出路，是與澳門深度融合，借助澳門的國際化環境，提升自身的都市能級。

所以，都市合併即使不乏必要性與合理性，但也不是短期就能落定的事情。

02

深圳合併莞惠

可能性有多大

深圳合併莞惠，短期可能性為0。

深圳合併東莞、惠州的前提是深圳直轄，而深圳直轄的可能性並不大。

因為這不只是深圳一地的問題，不僅僅關乎深圳及周邊地區，更事關粵港澳大灣區、廣東經濟整體性以及國家經濟部署。

從廣東來看，深圳本身體量太小，土地資源不足，僅僅是深圳市升格為直轄市意義不大。若要直轄，只能將東莞惠州等地一併合併入直轄範圍，一旦如此，珠三角經濟圈就十去其半，顯然不現實。

從大灣區來看，大灣區本身就已涉及粵港澳三地政經關係的協調，“兩種制度、三個地區、三個關稅區、三種貨幣”本身就已相當複雜，如果再多深圳一個直轄市，大灣區一體化建設將會面臨更多利益關係。

從全國行政區劃來看，全國已有四大直轄市。北京上海乃是地位使然，天津則與北方經濟中心的歷史地位有關，重慶與三峽工程相關。從現時的政經局勢來看，我國似乎並無新增直轄市的充分理由。（參閱《深圳不會直轄，浦東更不可能直轄》）

深圳的出路在於深圳都市圈，而非直轄。

03

武漢鄂州

還要多久？

武漢合併鄂州，不無現實必要性。

鄂州與武漢毗鄰，靠近光穀，都市面積較小，人口剛跨過百萬門檻，與武漢經濟、交通已經深度融合，兩地合併在許多人看來已是板上釘釘之事。

去年10月，武漢市發改委回復委員提案時表示，武漢市加强研究論證、分析評估，並經湖北省委、省政府決策後，嚴格按照《行政區域管理條例》和《行政區劃管理條例實施辦法》的有關規定，做好相關工作。

這似乎給了武漢合併鄂州的希望。

然而，去年底，高層文章明確指出：

產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但都市單體規模不能無限擴張……中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心都市，避免“一市獨大”的弊端。

武漢已經常住人口超過1200萬的超大都市，經濟占全省比重超過30%，人口比重超過20%，如果繼續借助合併進行擴張，那麼武漢在湖北難免陷入“一市獨大”的格局。

所以，合併必然要慎重而行。

04

西安咸陽

越來越遠了？

西安合併咸陽，恐怕也不會那麼快落地了。

這背後的原因，除了“中西部避免一市獨大”的定調之外，更直接的是在一系列規劃中，兩地已不再將合併作為優先項。

去年10月，咸陽有關部門在回復網友諮詢時稱：

現時，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西鹹合併時間表。

“三分咸陽”的說法，只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式檔案中。

今年發佈的陝西省“十四五”規劃提出，以西鹹一體化發展為重點，加快培育建設現代化西安都市圈，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。

這種背景下，西安已經開始有意識做大都市圈，不再及局限於西部，而是一路向東。

前不久，西安合作共建西渭東區簽約揭牌，西渭一體化成了西鹹之外的新征途。

可見，西安都市圈、西鹹一體化是大方向，西安、咸陽合併只是備選項。